关於所谓的召集长史们召开关於劝课农桑的会议，主要就明確一件事情——权责分明。

谁负责农具下发、土地开垦、水利情况、土地实际开垦数目、土地实际拥有权归顺。

这些事情，又是谁去负责核实，是否落到了实处。

新政下发的农具，並非以个人为单位下发，而是以什伍为单位。

这个时代，“村”的构成单位，是最为基础的五家为伍，十家为什。

这几乎就是完全沿用了秦商鞅变法以来的户籍连坐制度。

当然，什伍制度，则是源自於齐国管仲。

什伍制度往上走，就是里。

一里的户数不一样，多的百户，少的数十户不等，这就需要设置里魁，又称之为里正。

里正通常情况下，是官府登记在册，掌管著一里的户籍。

徵发徭役、人口核查等等的事情，就是里正去做的。

里正这个级別再往上走，就是游徼，可以简单类比成为捕头，或者是捕快这类的角色。

再往上，则是嗇夫，嗇夫这里就很有实权了，税收由他负责，还要主管民间诉讼、徭役派发，以及乡民財政等等。

这里需要搞清楚的，就是里正是徵发徭役的人，不是派发徭役的人。

嗇夫负责下发徭役，里正负责去找人来做。

所以，权力的来源，就在这里了。

元林很清楚东汉末年的基层吏治已经糟糕到何种程度。

所以，他的新政是彻底执行到了里这个单位上的。

他特別下了一道政令，里正有权力直接向著丞相府上奏弹劾嗇夫。

反正丞相府东西曹掾加起来，几百號牛马，里正的弹劾奏书到了，也是这些牛马分派令书出去，三公那边审核完了后，让尚书台的人去跑路核查。

一旦核查清楚后，元林还確定了一套问责制度。

嗇夫、游徼，以及往上走的“三老”，都要受到牵连。

地方县令官阶降低，同样要受到问责。

而保证里正能够实行自己最底层的监督权，主要在於东汉王朝虽然到了末年，倒是在京畿地区，依旧可以百分百控制地方。

这点元林认真考虑过，如果按照原本的歷史发展，也就是董卓入京之后，这种控制力才逐步被削弱的。

董卓没有入京作乱之前，何进未曾死去，东汉朝廷依旧还是很能打的。

也就是说，老何要是没死的话，东汉还是依旧可以运转一段时间的，至於能运转多久，就只有老天爷知道了。

可惜，歷史没有如果，只有现在。

这是一重保证，第二重保证就是东厂和锦衣卫的暗子。

这东西真的太好用了。

老朱！

咱想你呀！

等下次回到明朝，高低得给你磕一个！

不！

可两个！

算了，磕三个！

要不是你的这些制度，咱怎么可能把大汉重新救活呢？

至今，锦衣卫和东厂像是疯狗一样的发展势头相当嚇人。

明面上是这么多的人，可是实际上，究竟发展了多少暗子、线人，元林这位大汉丞相都不清楚。

总而言之一句话——很多！

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