的里雅斯特的萧条，让义大利人不断离开，大多数去了威尼斯寻求发展，少部分来了海外。他们几乎什么都干，有从事传统港口生意的商人，也有码头搬运的苦力，甚至还有黑手党。

对这些黑手党，卡尔鲁格可不惯著。奥地利號称警察之国，最不缺的就是各种精细的警察制度，殖民地第一时间建立了警察机构，镇压了这些曾经在的里雅斯特自由城市各种特权保护下生存的黑手党。

即便如此，西贡还是有些混乱，治安条件一般。根据目前统计的资料，这里有奥地利、法兰西、义大利、英国人等欧洲大国的商人，甚至还有希腊人和西班牙人。最大的群体，则是从北方中国来的中国人，经商，做工维持生计。一般情况下，欧洲商人大多是大商人，有成规模的商铺，做的是国际贸易，而中国商人以中小商业为主，但因为他们数量庞大，且经营时间更长，所以才能成为欧洲人和本地人之间的中间人。

卡尔鲁格不得不承认皇帝说得对，要在这里推行统一的语言简直不可能，欧洲都说奥地利帝国是一座巴別塔，这里才是真正的巴別塔。

回到西贡，卡尔鲁格立刻开始投入到勤奋的工作之中。组织了大批力量，进行了一次远征。除了三千欧洲军队外，还有三千道民武装。

军事力量轻鬆收回了法国人曾经建立的大量军事设施，堡垒和据点，一度进入了之前法国人曾经控制的城市金边，跟统治这里的柬埔寨国王谈判，恢復了法国人曾经在这里的权力。对於这些土著势力，卡尔鲁格不打算干涉。这次路过印度的时候，他带著自家殖民地管理的大量难题，对比研究了英国对印度的成功统治，发现跟土邦友好才是最有利可图的。

用了半年时间，才將曾经法国人控制的区域，遗弃的堡垒重新控制。这距离接管这块殖民地已经过去了四年，不是殖民地政府不努力，不是年轻的官员不积极，一方面是资源不足，另一方面是法国人使坏。法国人签字交接，撤出这块土地的时候，他们直接放弃了一座座堡垒，甚至还给土著发了枪。在没从欧洲调来三千军队之前，殖民地政府就只能控制西贡周边不足一百公里的地方，还得看那些皈依的越南道民军的脸色。

法国人对越南的殖民，是武装入侵加传教同步进行，相辅相成。数以万计的越南人皈依了罗马教，在宗教庇护下跟当地良民產生了良道衝突，道民借宗教欺压良民，因此必然是跟宗教站在一起的。而宗教，法国人能利用，奥地利人也能利用。现在奥地利皇帝比法国更能保护教皇，因此这次来之前，卡尔鲁格还去了一趟罗马，求来了教皇的训令。

对於传教，奥利地的新兴阶层兴趣不大，他们本身的宗教约束就已经很小了，宗教从不可置疑的信仰在向一种风俗习惯转变，如果无法挣脱宗教束缚，也就不可能有科学精神，新兴阶层恰好是国內最有科学精神的群体，也是宗教思想最薄弱的群体。

所以卡尔鲁格对道民只是拉拢，而不是纵容。修改了很多之前法国人时期，偏袒道民的政策，至少在西贡周边地区，得到了居民的拥护。至於道民们，已经不需要看他们脸色了，有了三千科西嘉、萨伏伊和尼斯的军队，他们就不敢作乱，变成了一群受僱佣的僱佣兵。

手里有了军队，连周边环境都安全了。之前最大的威胁是来自北方的越南王朝，面对被奥地利人接管的南圻，越南皇帝很清醒，他们连法国都打不过，怎么可能打的贏从法国手里抢走土地的奥地利人呢。可朝中一直有一批激进派文官，嚷嚷著开战，双方边境地带也常有摩擦，法军突然撤退，很多越南军队越境拓边，还能在朝堂上贏得称讚。有了军队后，马上以殖民地政府的名义照会越南王朝，並派遣了军队进攻边界地堡，对方马上就怂了。

有了一个良好稳定的条件，才是开发的基础。大开发终於拉开了帷幕，在之前两年官员们地理测绘的基础上，僱佣了上万中国劳工开始挖掘排水沟，排乾沼泽，开拓土地。

这样的事业，或许这里的人几百年来都在做，使用了数百台蒸汽机一年时间，比得上人力一百年，大片大片的沼泽被排乾，露出沼泽腐殖质肥了不知道多少年的土壤表层。接著是对土地的经营產生了分歧，有的官员认为应该搞大农场，有的认为该出售收回成本。卡尔鲁格拍板决定，用土地招募人口。考虑了各种方案，其中最受支持的是美国的宅地法，第一年他们总共投入200万法郎，清理出的土地不过1万公顷，如果按照美国宅地法，一个成年人能分到160英亩土地（65公顷），这些土地只能招募100个移民。

卡尔鲁格参考了法国的土地情形，法国大革命之后，拿破崙通过法典，確定了物权，法国农民革命中侵占的贵族土地成了自己的私有土地。之后法国农民基本都有自己的土地，超过1公顷以上的超过一半。按照法国的情况，拥有10到40公顷的土地的农民称作中等土地所有者，可以有体面的生活，还能为政府提供不菲的地税。由於是未开发土地，不能跟法国的成熟土地比擬，所以卡尔鲁格定了40公顷（600亩）的標准。

没想到第一批土地，直接在西贡就消化了。一群在西贡经商的中国商人、劳工，瓜分了这批土地，乃至最后需要摇號才能分到土地。於是第一批土地上，有了第一批开荒者，数字很吉利，一共250人。

卡尔鲁格一开始很担心这些土地所有者不是劳动者，不会用心开垦土地，很快他就发现自己想多了，这些人比他想像的还要积极，而且引发了一系列他想都想不到的情形。很多人摇中了土地之后，在领取了地契，看过了自己的地块后，有的立刻开始开荒，有的则转身回国，回来的时候，带来了家人、朋友，他们一起开发这块土地。

这让卡尔鲁格看到了吸引移民新的方式，他马上去了解这群中间人，跟他们中的一些领袖沟通。他们往往以一个地方的人组成一个协会，他们的人都听这些会长的。据他们说，他们想要土地，只要有土地，有多少都能开发出来，这让卡尔鲁格信心大增。

一亿法郎的威力是巨大的，能让几百台蒸汽机不停的工作，一块块大小不一的沼泽地被清理出来。通过科学的规划，当初的排水沟就是一条条小型运河。

渐渐的一些当地人也被吸纳进了行政机构之中，一方有需求，一方有意向，这种事情几乎是必然发生的。卡尔鲁格发现，当地的中间人非常渴望给政府做事，请他吃饭的几个大会长之类的人物，通过翻译表达向他效忠的明確態度，他被这种態度感动，但告诉对方，自己不能接受他们的效忠，如果他们真心想要效忠就向哈布斯堡家族的皇帝效忠，他们马上態度坚定的表示向皇帝效忠，有人家里甚至都掛上了皇帝的油画。

这些人就这么进入了基层行政机构，这对殖民政府的运作有巨大的帮助，因为无论如何都不可能从欧洲招募到足够多的管理人员。中间人家族，往往都让孩子接受教育，因此都是识字的。虽然是奇怪的中国象形文字，可经过对照翻译，用双语標准表格，他们是能够完成诸如登记、建立档案这些標准工作。他们的的孩子，还被送进了刚刚成立，准备用来培训公职人员的学校，当地人叫官学校。毕业后，他们將掌握德语，以及其他必要知识。

有了大量基层行政人员，殖民政府不断向地方伸出自己的触角。一年之后，终於成功將殖民地的控制力恢復到法国人统治时期。

除了中国人，政府还吸纳了一批法国人和越南道民。法国政府走了，但在这里十几年的经营，让一批法国商人留下来了，他们中有一些很不错的人，经过推荐都能进入政府工作。道民的情形也是如此，他们的主要职业也是经商为主，主要依附於法国的商业系统。他们有比法国人更强烈的从事行政管理工作的意愿，最有利的是，其中不少人会说法语。而在此地的奥地利人，不少也会说几句法语。

於是很快建立了以奥地利帝国管理人员为上层，法国和道民为中层，中国中间人为基层的管理体系。

通过这套体系，將奥地利帝国法律，司法制度，审判制度，一点点推广下去。三年后，南圻殖民地已经拥有了整个亚洲最严谨，最高效的司法体系。

过程中也有挫折，比如当准备基於可控人口进行徵兵的时候，那些拿了40公顷土地的开荒者竟然大半直接丟掉土地逃跑了，有的则是留下妇女，男人跑了。可是这些人当初接收土地的时候发的誓言要多诚恳有多诚恳，其中就包括会如期纳税和服兵役。

逃跑的人员会被没收土地，重新分配给別的人员，如此反覆几次之后，总算用这些土地为基础，徵召了第一批殖民地军队。

很多人服役甚至不会影响土地的开发啊，因为不知道从那个聪明的傢伙开始，很快几乎所有人都学会了这样的模式，招来大量亲戚朋友帮忙一起开发，殖民地不但不会反对，甚至持鼓励態度，帮他们处理移民问题，只要他们的亲戚朋友能赶到广州、厦门等口岸，就能直接免费乘坐上殖民地租下的客船。只要人力足够，40公顷耕地能被他们分成40份甚至更多的土地，一块土地上甚至能建起一座村庄。

除了逃跑的地主，还有既不想放弃土地，又拒服兵役的，他们採取抵抗的態度。这是最不明智的做法，很快就付出了代价，第一次让这些东方人认识到西方权力的来源——征服！

逃跑和抗爭打断了才刚刚有点兴旺势头的土地移民形势，有一半人选择了留下，接受了服兵役的负担。这个负担对大多数人来说並不重，因为一块土地只有一个兵额。都是亲戚朋友的熟人社会中，这问题往往通过协商解决，谁家的儿子去当兵，他的家剩下的人照顾，甚至其他人需要轮流帮忙照顾兵役家的土地，因为很多移民都是孤家寡人，至於房子，很多人都还没有房子，住在窝棚里。

这个情况在一年后才完全不存在问题，因为去当了一年兵的人都活著回来了，他们並没有去打仗，只是接受了一年的训练，学会了走步，打枪，刺刀衝锋。於是当殖民政府徵召第二批士兵的时候牴触就没有了，换一个年轻人再去当兵而已，去年的老兵转入预备役。

如此连续投入了五年后，开发出来的土地高达100万公顷。分成2.5万块土地，吸引来了2.5万移民，移民又吸引来了至少三到五倍数量的人口。通过训练这些土地移民，殖民地政府可以武装起一支10万人的军队。

大量投入还让殖民地政府打造出了一支完整的行政队伍，中高层是欧洲人，中低层则是在官学校里合格毕业的越南人和中国人，行政效率大大提高。通过这个行政系统，他们终於釐清了当地的人口情况，总计250万人口，在德意志地区妥妥一个中等邦国，其中200万是原有人口，大部分是越南人，只有十几万是中国人，50万是新增移民，大部分是中国人，只有几万是来自北方的越南人。

拥有了基层行政机构，就能將人力徵集起来，採用德意志地区高强度的徵兵制度，竟然可以徵召出10万大军，因为这里的人口，有男人比例更高和年轻人比例更高的特点，適龄兵员是欧洲的两倍。可惜大量原住民当初跟政府签订了协议，他们只纳税，不服兵役。否则能徵召的士兵，至少有30万。

此时卡尔鲁格已经强烈的感觉到，他真的在海外建设出了一个国家。

只是对於这个国家的军队的战斗能力，还没有任何信心。既没有数量优势，也没有战斗经验，当然，这只是相对於欧洲军队来说，所以他並没有止步於此，而是將眼光看向了西边，那里是之前法国的保护国柬埔寨，现在则是哈布斯堡殖民地的保护国。

南圻之前就有很多可开发土地，卡尔鲁格对柬埔寨採取的是法国一样的保护政策，收取保护费，让他们按照传统方式自治。现在觉得柬埔寨的效率太低，他决定开拓柬埔寨，这会引发衝突，军队的用武之地终於到了。他不担心军队的战斗力，只是有点担心控制柬埔寨后有没有开发能力，因为那是一片比南圻大了五六倍的广袤土地。