贏辰没有停顿，继续拋出更尖锐的现实难题。

“郡县制固然有利於朝廷掌控地方。”

“但儿臣敢问父皇，我大秦的官吏，当真足够洒遍这九州四海吗？”

“一个合格的郡守、县令，需要数年乃至十数年的培养。我们有那么多忠诚可靠，又熟悉地方民情的流官，去管控那遥远的燕、齐、楚之地吗？”

“恐怕，没有。”

贏辰的声音在大殿中迴荡，每一个字都像一记重锤，狠狠砸在嬴政和满朝文武的心上。

“若是强行派遣关中子弟前往，他们不通方言，不晓民情，又该如何治理？最终，还不是要倚重当地的豪族？”

“如此一来，我大秦的政令，出了函谷关，还能有几分效力？这与分封，又有何异？不过是换了个名头罢了！”

他最后做出了总结，声音鏗鏘有力！

“所以，儿臣以为，单行郡县，万万不可！”

“若不考虑六国故地的实际情况，强行推行，无异於抱薪救火，只会让六国余孽的復国之火，烧得更旺！”

说罢，贏辰趁热打铁，拋出了一个更深层次，也更让嬴政无法迴避的致命问题。

“加之！”

他深吸一口气，声音陡然拔高。

“父皇，我大秦自商君变法以来，立国之本便是『耕战』二字！以军功爵制，驱动著整个帝国滚滚向前！”

“这套体制，在乱世之中，无往不利，助我大秦横扫六合！”

“可现在，天下一统了！”

贏辰环视四周，目光扫过那些因赫赫战功而身居高位的將领们，一字一顿地说道：

“天下太平，意味著再无仗可打！”

“无仗可打，军功便无从获取！我大秦赖以运转的军功爵制，这台最强大的战爭机器，便会瞬间熄火！”

“那些渴望通过战爭改变命运的军士，他们的上升渠道將被彻底堵死！这对於如今的大秦而言，无异於釜底抽薪，是一个足以动摇国本的巨大隱患！”

这番话如同一道惊雷，在寂静的大殿中炸响！

嬴政的脸色，瞬间变得无比难看。

这个小子，简直是哪壶不开提哪壶！

他说的每一个字，都像是在眾目睽睽之下，扒开大秦那鲜亮的外袍，將底下那血淋淋的、连他自己都在刻意迴避的暗疮，赤裸裸地暴露了出来！

但是。

嬴政又不得不承认，这小子说的，全都是事实！

按照贏辰的说法，如今的大秦，看似完成了千秋霸业，实际上，不过是给那混乱的战国时代，强行披上了一件印著“秦”字的外衣罢了！

內里的血肉和骨架，还是那个混乱、分裂、充满仇恨的天下！

整个帝国，就像一架停不下来的战车。

一旦停下，自己就会散架！

嬴政胸中烦闷至极，他盯著贏辰，冷冷地问道：“依你之见，又该如何？”

“很简单！”

贏辰仿佛就等著他这句话，立刻给出了自己的方案。

“建立『退役制度』！”

“退役制度？”嬴政眉头一挑，这个词，他从未听过。

“没错！”

贏辰点头，將自己的设想和嬴政说明，“將那些在军中服役多年，立有功勋，且身体健康的军士，特別是那些低级军官，进行统一的考核与培训！”

“考核通过后，便让他们『退役』，但並非卸甲归田，而是將他们作为帝国的预备流官，大规模地派遣到六国之地，去担任亭长、里正，甚至是县尉、县丞这样的基层官吏！”

“父皇请想！”

顿时，贏辰的声音变得激昂起来！

“这些军士，对大秦忠心耿耿，令行禁止！他们习惯了军中的严明纪律，执行力远非普通文吏可比！由他们来构筑帝国的基层，我大秦的政令，才能真正做到畅通无阻，直达乡里！”

“如此一来，既解决了老兵的安置问题，给了他们一个新的上升渠道，也让我大秦真正地、彻底地掌控了六国之地！”

“这，便是一举两得，为大秦万世基业，打下最坚实根基的良策！”