所以朱由检是很警惕国会干政的，那不是国会应该干的事儿。

不过对长期措施通过国会制定成法案，他却是很赞同的。

因为这能保障政策的延续，不至於因为官员调离，一些好的政策就人亡政息。

这能很大程度上解决流官的弊端，推行更长远的措施。

所以他要求朝廷诸司和国会一起，草擬涉政类法案的制定办法，规范国会的这个权力。

对杨景辰提出的內阁对国会的法案有副署权，朱由检部份认可：

“涉政类的法案，如果不是內阁提议，那就需要內阁同意。”

“不过立法权属於国会，其他正常的礼法制定，仍旧按正常程序。”

这个正常程序是什么呢？

按照先前的约定，《大明礼法公约》《大明分封礼法》《大明继承礼法》这三大礼法的制定和修改，需要在国会五分之四多数通过，並且在大臣廷议通过后，由皇帝认可批准。

《大明律》《大明会典》等第一等级法律的修改，需要国会三分之二多数通过、大臣廷议通过、皇帝认可批准。

这些法律的制定权不仅属於国会，还要交付廷议。

其他第二等级法律、第三等级法规的制定权完全属於国会，其中法律需要在国会全体会议上通过，法案和法规只需要国会常务会议同意。

地方议会可以根据已有礼法，制定仅限於当地使用的地方法规、民间乡约、宗族家法……，这是第四等级法规。

现在的国会筹办处，理论上相当於国会临时常务会议。所以它通过的都是法案、法规，正式的礼法和法律，需要在国会成立后，召开全体会议定下来。

在拥有制定涉政法案的权力后，国会筹办处已经可以干预政事。

为了防止国会和內阁產生严重衝突，也为了给筹办中的国会立规矩，朱由检部分同意了杨景辰的提议，给了內阁在涉政法案上的副署权。

內阁诸公、还有朝堂大臣，对此当然是认可的。他们其实也不怎么愿意看到国会干政，对朝廷诸司的政策指指点点。

甚至一些大臣提议，除非朝廷诸司提议，国会不得制定涉政法案。

但是这个想法很好，实践却很困难。因为很多法律都和政治息息相关，朝廷诸司的政令要符合法律。

所以討论下来，还是按皇帝的决定，对明显涉政的法案，必须经过內阁同意。

包括一些部门提议的法案，都要经过內阁批准。

这让內阁的权力继续增加，越来越有领导诸司的气象——

这也是先前推行五院制时，內阁不愿意改为政事堂的原因。

他们要的是统领五院，而不是只领导政务院。

现在国会也被纳入进来，內阁通过对皇帝圣旨的副署权、以及法律法规必须由皇帝颁布，获得了干预法律的权力。

尤其是明显涉政的法案，必须在內阁同意后才能颁发下去。

——

从法律等级这件事，朱由检想到了政令等级。

按照之前的约定，皇帝政令等同法律，视作临时法律对待。

甚至能临时废止某些法律条款，要求国会修改。

这是对律令体系的重大变革，明確了法律和詔令的关係。

在此之前，律令经常是不分的。朝廷经常以詔令颁布法律制度。

例如《大明会典》，它里面就有很多《大明律》的內容，以及后续皇帝用詔令对部分条文的完善和修改。

二百多年下来，这些律令已经非常繁杂，如同代码屎山。

这也是朱由检下令重製礼乐的原因，需要把法律和制度明確下来。

甚至他还制定了落日条款，明確各种詔令和法律的实施时间。每六十年至少整理一次，不能把问题一直累积下去。

但是现在他仍感觉到不足，因为除了詔令级別外，政令级別没有定下来。

尤其是內阁拥有签发政令的权力后，它的权力边界急需明確——

朱由检虽然一直在对內阁放权，但是对它的权力扩大却很警惕。他不希望內阁脱离掌控，架空自己这个皇帝。

所以他打算制定法律，把相关制度明確下来。如果內阁违背，中书监和六科都会把他们的政令顶回去。

这种礼法上的事情，朱由检之前都是交给刘宗周，或者让张溥这样的亲信臣子提议。如今两人都不在，他在思索之后，把事情交给了兼任中书学士的钱谦益。

因为这件事归中书监负责，无论是皇帝詔令还是內阁政令，都要经过中书监。

钱谦益在皇帝的嘱咐下，很快以誥敕处的名义，在朝堂上提议规范朝廷詔令和各种政令：

“为防假传圣旨、偽造政令，臣以为所有圣旨和政令都应编號，明確所用材料和格式。”

“圣旨所用绸缎、笔墨，政令所用纸张墨水，都应和纸幣材料一样是特產。”

“如何用印，印信是什么样子，都应告知官吏。”

“各级官员在接到旨意和命令后，应当仔细查验，防止奸人作祟。”

这个提议，得到朱由检的认可。他很是高兴地道：

“这件事早就应该做了。”

“朕有时候都不知道，一年发下去多少圣旨。”

“以后所有圣旨，都应按照一定的规律编號，在誥敕处存档。”

“內阁和五院六部等朝廷诸司的公文，也应在中书监备份，六科给事中可查看是否有矛盾之处、或者违背礼法和法律。”

“地方公文存在中书监设在各地的秘书厅，各地礼法官员和按察司官员可以查看。非保密內容还要向民眾、尤其是议员公开，让他们知道官府的政策，向民眾传达讲解。”

给中书监加了这个权力，管理相关档案。

中书监的官员自然很高兴，他们的权力进一步加强。

內阁和五院六部的官员神色则有些凝重，他们思索皇帝这样做的用意。

不用他们细想，秉承皇帝意志的钱谦益，就继续道：

“大明以律令治国，昔年太祖定製，就是命中书省定律令。”

“如今中书省早已废除，皇上將制定法律的权力给了国会，詔令则相当於临时法律。”

“臣以为內阁政令、五院六部政令、诸司政令也应確定级別，和法律等级对应。”

“如此施政时才有律令可依，限制官吏胡作非为。”

“请以法律等级为本，制定大明律令体系。”

这个提议，可谓振聋发聵。

在国会利用制定法律法规的权力，有可能干预朝廷诸司政策后，群臣很快认识到：

明確律令体系很有必要，必须把政令的地位抬起来。

不能让人们只注重法律等级，忽略政令级別。律令一向並称，不能只偏重法律。

他们希望朝廷诸司的政令，获得相当於法律法规的地位。

这样將来就不会完全被国会钳制，诸司隨著国会制定的法律转。

在认识到国会干政的可能后，大明的官员本能地行动起来，支持这个提议。(本章完)