虽是换届期间，朱由检在理藩院的动作，仍旧引起很多臣子关注。

藩国九服体系、十二藩长设置，都是有可能写入分封礼法的制度。

一些力求限制皇权的臣子，对皇帝和理藩院直接商议定策，心中非常不满。

但是大臣们的態度却很一致，那就是任由皇帝在理藩院下旨，尊重皇帝的权力。

否则皇帝生气了肆意插手换届，对他们来说更麻烦。

理藩院的权力就算要爭夺，时间也不是现在。

和皇权爭夺几百年的他们，有著足够的经验。

朱由检自然也知道群臣的心思，在朱元璋废除丞相直面群臣后，大明皇帝和臣子权力的爭夺，一直是大明政治的主线。

在文官的不断爭夺下，他们用廷推会推掌握了用人权，用廷议和阁议、部议掌握了行政权，用廷鞫和三法司会审掌握了司法权，並且通过兵部掌握军事权，通过科道控制监察权……

大明的所有权力，几乎都被文官掌握。

朱由检登极后外人看来很强势，堪称世宗嘉靖皇帝之后权力最大的皇帝。

但是他自己却很明白，自己的强势只是一时的。文官最核心的大臣廷推、大事廷议、大狱廷鞫这三大权力，自己根本无法推翻。

他这个皇帝最大的权力，其实是罢免被弹劾的官员。歷史上崇禎皇帝就是利用这个权力不断试错，更换被廷推出来的官员。

但是官员更换太快，会让大臣建不起威望，朝廷的政策到地方也会变成一纸空文。

朱由检汲取歷史上的教训，对更换大臣一直很慎重。就算某些大臣不合格，他也捏著鼻子忍下来。

为此，他还制定了任期制，让官员在任期內安安心心工作，不犯大错就不会罢免。

换届的主导权，他也交给了新一届朝堂大臣。让他们按自己的意愿安排属官和地方官员，方便接下来三年施政。

这么多的权力都放出去了，如果群臣还对他的权力不尊重。他会毫不犹豫地使用罢免权和否决权，维护自己的权威——

这两个权力，都是朱由检授与主官否决权时被明確的。皇帝可以否决廷推、廷议的决议，如同对奏疏留中不发一般。

也就是说，他能隨时插手换届。

大臣们知道这个后果，只能看著皇帝在换届期间整顿理藩院。

普通官员没有这个认识，他们觉得什么事情都能插嘴，理藩院事务同样包含在內。

这让朱由检认识到，自己对理藩院的权力是不稳定的，就算是被写入礼法也可能被文官推翻。

如果他们在稳固现有权力后展开爭夺，自己和后代很难一直扛下去。

所以他在制定礼法、固定理藩院相关制度的同时，决定调整理藩院的架构，获得更多的支持者：

『理藩院的组织架构，还是有点粗疏了，需要更明確些。』

『必须要拉拢贵族，让他们支持皇帝亲掌理藩院。』

之前商討礼法被群臣逼著让出一些权力时，朱由检就有这个觉悟。他把自己对理藩院下旨的权力，主动约束为贵族议会不反对——

如果贵族议会集议后觉得某个圣旨不妥，可以提出意见。

但是这还不够，朱由检觉得要把贵族拉拢到理藩院中，给他们更大的发言权。这样將来文官想抢夺理藩院的权力时，首先会迎来他们的反对。

为此，朱由检召集理藩院诸臣，还有一些在京城的王公贵族，共同商议討论。

他问黄立极道：

“理藩院堂上官现在有多少，都负责什么工作？”

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