陈志远知道，皇帝心动了。

他整理了一下思路，缓缓道来。

“第一步，清帐。把过去三年的收入、支出，全部理清。”

“哪些是正税，哪些是加征，哪些是杂派。哪些用於军费，哪些用於俸禄，哪些用於工程......全部算明白。”

“第二步，预估。根据过去三年的情况，预估今年能收多少。要考虑天灾、战乱、逃税等因素，寧可少估，不可多估。”

“第三步，分配。根据预估收入，分配各项支出。军费占多少，俸禄占多少，賑灾占多少，工程占多少......每一项都要有上限，不能超支。”

“第四步，执行。各部按照分配到的额度花钱，超支不补，结余留用。”

“第五步，监督。都察院、六科全程监督，发现虚报、冒领、挪用，严惩不贷。”

朱由检听得入神。

这些步骤，听起来有条有理，似乎可行。

但他也有疑虑。

“这样会不会太死板？万一有事，来不及反应？”

“所以要有弹性。”陈志远说。

“比如军费，可以设一个浮动范围。平时按最低额拨付，战时可以上调。但上调必须有理由，有批准，不能將领一要就给。”

“再比如，可以设『预备费』，占总收入的一成左右，用於突发情况。”

“动用预备费，需要內阁、户部、都察院三方会商，陛下批准。”

朱由检连连点头。

这个想法，越来越清晰了。

“还有一点，”陈志远补充，“预算要公开。”

“公开？”朱由检一愣，“给谁看？”

“给朝臣看，给地方官看。”陈志远说。

“让大家知道，国家有多少钱，怎么花的。这样，虚报冒领就难了，因为所有人都盯著。”

朱由检沉默了。

公开帐目，这太大胆了。

大明朝的財政，从来都是秘而不宣的。

皇帝知道多少，户部知道多少，其他人一概不知。

如果公开......

“陛下，”陈志远看出他的犹豫。

“公开不是为了示弱，是为了取信。”

朱由检陷入沉思。

他背著手，在御案前踱步。

一步，两步，三步。

陈志远的话，像一把钥匙，打开了一扇他从未想过的大门。

预算，量入为出，公开透明......

这些概念，闻所未闻，但细细想来，却大有道理。

大明朝的財政，確实是一笔糊涂帐。

加征加了多少，花了多少，剩了多少，没人说得清。

户部说不清，內阁说不清，他这个皇帝也说不清。

如果真能理清，真能预算，真能公开......

“但这太难了。”朱由检停下脚步，嘆了口气。

“牵扯太多，阻力太大。户部第一个就不会同意——预算了，他们就没办法浑水摸鱼了。”

“兵部也不会同意——军费定了额，他们就不能隨意要钱了。”

“地方官更不会同意——公开帐目，他们的那些小动作，全暴露了。”

陈志远点头。

“陛下明鑑。所以，这事不能急，不能一下子铺开。”

“那该怎么办？”

“试点。”陈志远说，“选一个领域，先试。比如......军费。”

“军费？”

“是。”陈志远道。

“军费问题最突出，最紧急，也最有说服力。”

“陛下可以下旨，从今年起，辽东军费试行预算制。兵部、户部、辽东各镇，按新规矩来。试行一年，看效果。”

“如果效果好，就推广到九边。如果效果不好，就调整。”

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