星火堡的议事厅，气氛比往日更加肃穆。长条桌案两侧，坐著陈星麾下所有核心僚属与將领：陈卫、慕容明月、赵铁柱、吴学究、李鼠，以及几位在接收黑山领地过程中表现突出、被临时召来的新晋骨干。墙上悬掛的地图已被更新，勾勒出星火堡如今颇为可观的势力范围。

会议已进行了半个时辰，赵铁柱和吴学究刚刚又详细匯报了新领地上遇到的几个棘手案例——田亩纠纷涉及旧有豪强隱匿土地，新编辅兵与原住民因水源发生斗殴，某个归顺的旧黑山小头目暗中剋扣发放的救济粮……事无巨细，却都关乎统治根基。

陈星一直静静听著，手指偶尔在桌面上轻点，直到两人说完，厅內暂时陷入一片带著疲惫感的沉默。处理这些具体政务，似乎比打仗更耗心神。

“诸位，”陈星终於开口，声音平稳，打破了寂静，“这些日子，大家都辛苦了。我们以武立威，击垮黑山，拓地百里，增口数万。然，诸君方才所言种种，想必亦有同感——我们原有的治理方式，已渐有力不从心之感。”

他的目光扫过眾人，看到陈卫眉头微锁，赵铁柱面露难色，吴学究捻须沉吟，李鼠则低垂著眼瞼，不知在想什么。慕容明月虽因身体原因减少劳碌，但眼中也流露出思索之色。

“以往，我等聚於星火堡一隅，军民不过万余，事务相对单纯。我掌总纲，陈卫统军事，赵叔理民事，吴先生参赞文书刑名，李鼠探听消息，各司其职，尚可运转。”陈星缓缓道，“然如今，疆域骤扩，人口激增，事务之繁杂，百倍於前。军政、民政、钱粮、刑狱、监察、工匠、商贸、教化、边情……千头万绪，若仍循旧例，事无巨细皆匯聚於此，非但我一人精力难继，诸位亦將陷入文牘琐事之中，顾此失彼，效率低下，更易滋生弊端。”

他顿了顿，语气转为坚定：“故，为长远计，为將这得来不易的基业稳固传承，为真正治理好这片土地与人民，我意已决——改革政体，设立三府，专业化管理。”

“三府？”眾人精神一振，纷纷抬头看向陈星。

“不错。”陈星站起身，走到地图旁，手指虚点，“其一，军机府。总揽一切军务，包括军队编制、训练、调动、布防、军械製造与储备、马政、军情侦缉、將士功过赏罚记录等。军队乃立身之本，必须专业化、系统化统管，方可如臂使指，发挥最大战力。”

他的目光落在陈卫身上：“陈卫，你隨我最久，深諳军务，沉稳干练。这军机府首任长官，由你担任，授『军机令』之职，总领军机府一切事宜。望你为我，为星火，打造一支真正令行禁止、战无不胜的铁军！”

陈卫深吸一口气，离席单膝跪地，抱拳沉声道：“末將陈卫，领命！必鞠躬尽瘁，不负主公重託！”

陈星扶起他，继续道：“其二，民治府。总揽一切民政，包括户籍田亩、赋税钱粮、劝课农桑、水利工事、道路修建、仓廩储备、平抑物价、賑济灾荒、教化文事、医药卫生等。民为邦本，本固邦寧。民政繁杂，关乎民生福祉，亦关乎我等根基是否牢固。”

他看向赵铁柱：“赵叔，你老成持重，处事公允，自星火草创便总理內务，深悉民情。这民治府首任长官，非你莫属，授『民治令』之职。往后，这数万百姓的衣食住行、生老病死，就要多多倚仗你了。”

赵铁柱连忙起身，激动得鬍鬚微颤：“主公信重，老朽……老朽定当竭尽所能，不负所望！”

“其三，”陈星语气微沉，“监察府。”

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