“黄卿，既然你提到了军户缴税之难，那可否回答朕几个问题？”

黄运泰道，“陛下请讲！”

朱由检起身从御座上走了下来。

“第一个问题，自宣德以来，州县官吏便掌握了军粮的徵收、储存等权，经过了上百年之久，如今这缴税之中，已有诸如火耗等贪污手段，似成惯例。”

“若將税粮交还卫所，便是从州县衙门手中抢夺財权与事权，你如何保证各地州县官吏同意此法？”

黄运泰心中一凛，他没想到朱由检的第一个问题，就直指要害。

地方州县已经收了一百多年的军粮，某种意义上来讲，这就已经是约定俗成的制度。

在这个制度中，很多官员从上到下都贪过一遍，万历三十八年，就有地方粮仓挪用军粮，朝廷派出御史查帐，结果粮仓便著了火，不仅军户缴纳的军粮没了，就连百姓缴纳的税粮也没了。

若真要让军户把税粮交到卫所，地方州县绝对不答应。

不过，黄运泰既然提出了这个策略，自然就有应对之法，“陛下，地方州县官吏有考绩在身，若想升任京官，便需通过內阁对官员的考核，臣以为，將退还军户三成税粮纳入官员考核，可使地方州县官吏同意此法。”

哦？

退税？

朱由检顿觉有点意思，“你的意思是，让地方官吏把军户本该缴纳的税粮，退还三成给军户，而不是让军户把税粮直接交给卫所？”

黄运泰笑道，“正是，臣也明白，若想要地方州县彻底放弃军粮，那是绝无可能的，尤其是交还给卫所，那必然会遭到地方州县的激烈反对。”

“可若只是將军粮的三成退还给军户，地方州县未必不会答应，如果再將此法纳入官员升迁考核之中，臣以为，至少部分州县会妥协。”

“陛下，臣的本意是想让军户们活得至少不能比普通人差，那么他们所缴的税粮无论是到地方州县，还是到卫所，都远不如到他们本人手里。”

这个办法，倒是比直接交给卫所更加柔和，阻力確实会小很多。

朝廷虽然没有得到这部分军粮，明面上的税收减少了，但如果军户的温饱得以保存，那就等於是变相遏制了兼併。

反正这个钱收上来，也到不了他的口袋，还给军户无疑是两全其美。

但朱由检依然觉得不切实际。

退还军粮需要精確核算每户应退数额，並组织发放，增加了吏员工作量和管理难度，且易引发纠纷，平白无故增加了行政成本。

州县失去对三成军粮的支配权，等於是直接减少了部分灰色收入，那州县会不会通过变相加征，或者拖延发放，甚至是將劣质粮食退还等方式暗中坑害军户，使政策效果大打折扣呢？

朱由检问道，“若地方州县不配合，又当如何？”

黄运泰道，“陛下可著太监与官员成立军屯税务釐正衙门，並赐其密奏之权，再以江南一地作为试点推行此法，若地方州县的知府不配合，那军屯衙门便走访中下官员，收集证据。”

“恶意阻挠此法，或故意胡乱施政的官员，可直接罢黜，由地方州县中下官员继任，如此，即刻保证此法推行的阻力减小，又可利用地方州县中青官员之仕途监视知府。”

朱由检道，“那若是知府摊派给中下官员，譬如，故意让中下官员每天发放军粮，却又不给相应的补贴银，或恶意製造官员与军户因退还军粮產生的矛盾，甚至出现人命事件，激起民愤，又当如何解决？”

摊派是朝廷最难解决的一个地方性问题。

很多时候，地方州县接到京城的詔令，若是有损自身利益，往往会选择摊派给底层官吏和百姓。

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