启动全方位的『文明竞爭策略』。我们要在全民健康、环境治理、社区安全、舆论公信力上，与它们提供的『完美秩序』正面竞爭！要让大眾知道，联邦政府同样能提供秩序、健康和安全，而且是以人类的方式！

另外，『文明火种』地下堡垒计划必须加速，要为任何可能的最坏情况，保留最后的復兴之火。”

会议在一种悲壮而沉重的气氛中结束。

每个人都清楚，人类文明已站在全新的悬崖边缘。

表面合作之下，一场关乎物种存续的无声冷战，已然全面铺开。

…………

华盛顿特区，白宫与国会山之间的博弈达到了白热化。总统乔纳森·赖特的“特区方案”遭遇了空前的阻力。

“这是叛国！是肢解合眾国！”强硬派议员在议会上咆哮。

“赋予他们外交和军事自主权？宪法绝不允许！”另一派附和。

但现实的压力更为沉重。阿兰·米切尔在闭门听证会上展示的机密简报，让所有参与者在恐惧中陷入沉默。

那个环绕十四万平方公里的合围圈影像，以及筑巢族可能具备的文明级智慧的评估结论，像冰水浇灭了大部分不切实际的幻想。

“先生们，这不是投降，而是战略捆绑与隔离。”

赖特总统在最后一次决定性会议上，对国会两党领袖如是说，“捆绑，意味著我们將它重新纳入联邦的法律框架，为我们提供了合法介入、观察和施加影响的支点。”

“隔离，意味著我们划下一条明確的界线。

承认其內部自治，等於构筑一道『防火墙』，將共存区的直接影响范围相对限定。

这能有效减缓其理念和力量向其他州渗透的速度，为我们爭取宝贵的时间。

同时，『特区』的身份本身就是一种標记，便於我们进行全方位的监控、情报收集，並在未来的某个必要时刻……进行快速封锁，甚至，外科手术式的切割。”

经过数周激烈的討价还价、利益交换和秘密条款的擬定，一场政治交易最终达成。

作为妥协，特区在名义上仍归属联邦，联邦法律在“不牴触《特区基本法》基本精神”的前提下名义上有效，联邦政府保有在“极端情况下”的最终介入权。

作为交换，特区获得了包括防卫军组建权、有限外交权、独立经济体系在內的空前自治权。

这並非一份心甘情愿的礼物，而是在绝对力量、汹涌民意和冰冷现实共同挤压下，被迫签署的城下之盟。