林栋从城南疫区折返，一路步行回到知府衙门。方才在破庙疫区巡查的画面还在脑海中不断浮现，遍地病患、横陈的尸首、漫天飞舞的蚊虫以及刺鼻的腐臭气味，无一不在提醒著他眼下处境的凶险。比起现代社会里任何一项棘手的工程项目，如今这座濒临崩溃的城池，才是真正意义上的绝境。

前世深耕基建行业数十年，从深山道路修建、大型水利枢纽落地，到城市整体改造，他经手的难题数不胜数，可那些难题终究有物资、人手、技术体系作为支撑。反观当下的朔州，要钱没钱，要粮无粮，人手涣散，百姓更是被饥荒与瘟疫磨去了所有精气神，想要推行新政、扭转局面，每一步都註定举步维艰。

踏入知府衙门的庭院，白日里被召集而来的官吏、差役早已散去，偌大的院落静悄悄的，唯有几株枯树在夜风里摇曳。大堂之內灯火微弱，一盏油灯燃著昏黄的火苗，勉强照亮一方天地。林栋走到案几旁坐下，伸手揉了揉眉心，连日赶路加上实地巡查，身体早已疲惫，但他不敢有半分懈怠。

眼下第一要务便是遏制瘟疫蔓延，其次是解决饮水与环境卫生问题，这三者环环相扣，若是瘟疫彻底失控，不出十日，整座朔州城便会彻底垮掉。他取来一张粗糙的麻纸，又拿起一支磨禿了的毛笔，借著油灯的光亮，开始逐条梳理接下来的执行细则。

首先是水源管控。朔州城內大小水井共计二十七口，经过方才一路观察，至少有十余口水井紧邻居民区、垃圾堆甚至临时停尸处，井水早已被污染物渗透，绝对不能再使用。剩余十余口相对乾净的水井，必须立刻派人值守，划定围栏，严禁百姓隨意靠近取水，所有饮用水必须统一汲取、统一煮沸之后再分发下去。

其次是全城清扫工作。不能笼统地安排百姓自行清理，必须划分片区，以街巷为单位，由差役牵头，搭配城內尚有行动能力的青壮，分组作业。城內堆积的生活垃圾、人畜秽物，以及无人收敛的尸体，全部要运送到城外三里之外的深坑之中深埋，並且要在掩埋处撒上乾燥的草木灰，进一步阻断疫病传播。

再者便是疫区管控。城南整片贫民窟划为绝对隔离区，里外设置两道岗哨，除了值守的医工、送物资的人手之外，任何人只许进不许出。城內其余区域也要实行分区管理，一旦发现新的发热、咳喘病患，第一时间送往隔离区，杜绝交叉感染。

最后便是以工代賑的规则细化。如今城中以及城外数万流民最大的诉求便是一口吃食，官府官仓空空如也，直接放粮根本不现实，唯有以劳作换取口粮，才能既调动人力完成清扫、挖渠、加固城防等工作，又能稳定人心，避免大规模暴乱。劳作分等级，重体力活如运尸、挖深坑、疏通沟渠，所得粥食份额多一些；轻体力活如清扫街道、看护病患、值守水井，份额稍减，老弱妇孺无法劳作的，则由官府设立专门的救济点，每日发放少量稀粥，保证基本存活。

一条条规划在麻纸上罗列开来，条理清晰，权责分明。林栋落笔沉稳，每一项规则都结合了当下朔州的实际情况，没有半点不切实际的空想。就在他伏案书写之时，院外传来了细碎的脚步声，紧接著，同知王怀安的声音在外响起。

“大人，下官求见。”

“进来吧。”林栋头也没抬，继续完善手中的细则。

王怀安推门走入大堂，身上还带著室外的寒气，他一路快步赶来，脸上满是焦灼与不安。看到林栋正在伏案书写，他先是躬身行礼，隨后便忍不住开口说道：“大人，天色已晚，您还未曾歇息？方才下官按照您的吩咐，连夜去联络城內的乡绅、粮铺掌柜，还有几位资歷较老的吏员，把明日要推行的政令说了一番，结果……情况很不乐观啊。”

林栋放下毛笔，抬眸看向他，神色平静：“哦？细细说来。”

“先说城內的几位乡绅大户。”王怀安嘆了口气，一脸无奈，“这几户人家在朔州扎根数十年，家底殷实，私下囤积了不少粮食。下官前去劝说，希望他们能暂且拿出一部分存粮，配合官府施行以工代賑，可这些人个个推三阻四。要么说家中余粮也所剩无几，自顾不暇；要么就直言如今朔州大势已去，不愿掺和官府的事务，言语之间，全是观望之意，半点不肯出力。”

“还有那些粮商，更是奸滑至极。”王怀安越说越是气愤，“他们听闻咱们要管控水源、清扫全城，还定下严苛律法约束商贾，一个个心里牴触得很。有人私下扬言，说新任知府年少气盛，定下的规矩太过霸道，根本行不通，甚至暗中串联，打算明日闭门歇业，故意给咱们难堪。”

林栋闻言，脸上並未露出意外之色。他早便料到会是这般局面。

乱世之中，乡绅富商手握物资，便是掌握了话语权。往日官府尚有威慑力，可如今朔州濒临灭亡，在这些人眼中，朝廷律法形同虚设，新任知府的政令自然也不值一提。囤积粮食待价而沽，坐看局势变化，是他们最常见的选择。至於粮商，常年游走市井，唯利是图，新规限制了他们哄抬粮价、肆意牟利的路子，心生牴触也是必然。

“还有吏员与城防兵丁那边呢？”林栋沉声问道。

“吏员们大多消极应付。”王怀安苦笑著摇头，“不少人觉得十规过於严酷，如今人人自危，强制执行只会激起民怨，一个个磨洋工，嘴上答应办事，暗地里却想著敷衍了事。城防士兵那边倒是还好，什长赵虎得了您的提拔，一心想好好做事，手下兵丁也愿意听他调度，只是士兵人数本就稀少，既要守城，又要抽调人手参与清扫、值守疫区，人手实在捉襟见肘。”

接连几方阻力，桩桩件件都棘手万分。王怀安说完之后，忐忑地看著林栋，生怕这位新上任的知府一时意气用事，激化矛盾。“大人，依下官之见，不如暂且放缓推行的脚步？十规可以稍稍放宽，也不要强行逼迫乡绅粮商出粮出力，先慢慢安抚人心，否则一旦逼急了，城內里外患未平，又生內乱，后果不堪设想啊。”

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