城外官道基建热火朝天，新农法遍地普及，南北商旅往来不绝，整座城池日日换新模样。可繁华喧囂之下，城內多年积攒的老旧弊病，渐渐摆上檯面。

这天午后，林栋带著两名亲卫，没有乘车骑马，徒步穿走城內老街。

王怀安紧隨在侧，一路边走边看，眉头微蹙。

老街街巷狭窄，屋舍排布杂乱，百姓多年生活习惯老旧，污水隨意泼洒、脏水沿街流淌。天晴时臭气隱隱，一旦下雨，街巷泥泞积水，污水横流，极其有碍观瞻，更藏著疫病隱患。

走到一处人流密集的街口，几名百姓端著洗漱脏水，习惯性往街边一泼，污水顺著土沟漫开，混著泥垢、杂物，味道刺鼻。

一名路过的老者见状，无奈摇头嘆息，却也习以为常，转身走开。

王怀安看在眼里，主动开口：“大人，朔州连年战乱，百姓只求活命安居，无人讲究市井整洁。多年积攒下来，城內街巷无规整排水、无净水取用，早已成顽疾。只是如今百业初兴、基建繁多，若是再铺开城內大改造，怕是劳民费力。”

林栋脚步不停，目光扫过整条老街，语气平淡：“乱世重活命，盛世重安生。如今北疆无战，百姓能吃饱穿暖，接下来要护的，就是身子、就是安居环境。”

“修路垦荒是富民，通水治污是安民。基建不能只做面子，里子更要扎实。”

王怀安思索道：“只是从古至今，各州城池皆是如此。街巷污水顺其自然流淌，城中饮水全靠私井，大户人家凿井取水、乾净便利，普通百姓只能取街边浅井水、河流水，水质浑浊，常年如此，无人整改。”

林栋转头看向他：“无人整改，不代表不能改。”

“城池想要长久兴盛、杜绝疫病、留住烟火，两样东西必不可少。一是全城排水暗渠，二是公共净水取水点。”

这话一出，王怀安微微一怔。

他熟读典籍、通晓民政，从未听过有城池全域修排水渠、官府统一设公共取水点的规制，一时有些不解。

“大人，全城修暗渠，工程浩大，街巷皆要破土施工，会惊扰百姓日常起居。再者，公共取水，从古无例，百姓各家自扫门前雪，怕是一时难以適应。”

林栋停下脚步，站在街口，看著往来百姓，缓缓解释。

“正因为从古无例，百姓才年年受泥泞污水之苦、年年受水质浑浊之害。”

“你看眼下，街边污水积留不散，夏日升温极易滋生蚊虫、发酵浊气，一旦爆发疫病，满城百姓遭殃，到时候耗费的钱粮、人力，远比修渠治水要多十倍百倍。”

“至於惊扰民生，我们可以分步施工、分段改造。先主街、后小巷，先干道、后民居，军队人力施工，不动百姓徭役、不征百姓钱粮，百姓只受益、不受累，何来怨声？”

王怀安闻言豁然开朗，连连点头：“大人思虑周全，是下官眼界窄了。”

林栋继续道：“饮水更是重中之重。私井散乱，深浅不一、水质不均，很多浅井靠近街巷污水沟，地下水早已污浊，百姓日日饮用，伤身致病，自己却全然不知。”

“接下来，城內两件要事。第一，清污通渠，修建全城地下排水管网，街巷不留明水、不留积污。第二，勘定优质水源，修建公共饮水石台，分片供水，让全城百姓都能用上乾净活水。”

两人边走边谈，折返府衙之时，天色尚未黄昏。

林栋即刻传令，召赵虎入衙议事。

不多时，赵虎大步走入大堂，抱拳行礼：“大人传唤，可是基建官道、垦荒屯田有新指令？”

如今全军转入基建，赵虎日日泡在城外工地，早已习惯了日日修路开渠、垦荒整地的节奏，以为又是城外工程调整。

林栋抬手示意他落座：“城外工程稳步推进，无需改动。今日找你，是要开启城內改造。”

赵虎一愣：“城內改造？大人打算规整街巷民居？”

“不止。”

林栋看向二人，清晰布置任务。

“接下来，抽调三成基建兵力，回城施工。城外官道工期放缓些许，不求极速完工，只求稳扎稳打，腾出人力改造城內民生设施。”

赵虎立刻正色：“请大人示下，具体如何施工？末將立刻安排人手！”

林栋逐条吩咐，条理清晰。

“第一，全城清污。所有街边明沟、积污死角、垃圾堆积点，全数清理平整，杜绝污水滯留、垃圾乱堆。”

“第二，铺设地下暗渠。以主街为干线，小巷为支线，贯通全城排水网络，雨水、污水分流导出城外，匯入远郊河道，城內街巷常年乾爽无积水。”

“第三，全城勘井，筛选优质深层活水水源，在东西南北四片城区，各建一处公共饮水石台，石砌围挡、阶梯取水，乾净、安全、规整，全城百姓免费取用。”

赵虎听得眼睛发亮，忍不住感慨：“大人这手笔，前所未有！以往城池修渠，都是官衙、富家自用，从未有官府出钱出力，给全城百姓修排水、建公用水井！”

王怀安在旁附和：“北疆百姓世代贫苦，战乱流离，从未被官府这般放在心上。此番新政落地，民心更是磐石无移。”

赵虎隨即问道：“大人，施工期间街巷破土开挖，会不会影响百姓通行？若是百姓不解、心生疑惑，我等如何安抚？”

林栋淡淡道：“提前贴出告示，讲清利弊。何时施工、何时完工、改造何用、利民何处，一一写明。分段开挖，挖一段、修一段、填一段、平一段，绝不整片封路扰民。”

“百姓看到官府真心为民，看不到半分私利，自然理解支持。”

“另外，施工士卒严格守纪，不闯民居、不扰市井、不取民一物，但凡损坏百姓一砖一瓦，照价双倍赔偿。军纪放在首位，绝不让基建工程扰了民生。”

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