第253章 渡江前的准备（二）

南北直隶，是明朝搞出来的，但明朝的南北直隶，更接近于行省的概念。

而鲁锦说的直隶府，其实和后世直辖市的概念更像，是起到镇守，提携，引领一个大区域整体的经济民生建设的一个作用。

李善长闻言想了想，最后评价道，“此法倒是颇为新颖，而且十分可行，可以试一试，还有第四呢？”

“第四，当然是分权啊，不是怕他们割据吗，其实这个事很简单，前宋的太宗赵光义已经教过咱们怎么做了。

“不论是汉末的郡守，还是唐末的节度使，他们之所以能割据，无非是掌握了行政权，财权，和兵权，能自己收税征粮，能自己征兵练兵，那这和土皇帝还有何区别，他们不割据才不正常。

“因此想要避免割据，只需反其道而行之，在地方上搞三权分立，像宋太宗赵光义那样，把每个路的人事权，财权，兵权分开即可。

“故而我打算在行省分设三司，有承宣布政使司，掌民政，设左右布政使；有按察使司，掌司法与监察地方官员，设左右按察使；有都指挥使司，掌一省军务。

“如此分权，行政，监察，军事，各掌一司，互不统属，互相制衡，他们难道还能翻了天？”

“这个法子，听起来倒也可行，可以一试。”李善长听完鲁锦的四种制衡策略，此时也已经被鲁锦说服，如果按照鲁锦这一套小连招搞下来，那确实就不用担心地方割据的问题了。

当然，每个王朝刚开始的制度也不会出现割据问题，就像汉唐，之所以末期的地方大员能割据，那是因为王朝已经到了晚期，中央的控制力下降了，才不得不将权力下放给地方，赋予了他们割据的能力。

见李善长已经被自己完全说服，鲁锦才最后总结道。

“其实行省的设立，是一种顺应时代潮流，且不可逆的趋势，之前先生说到汉唐的地方割据，那不如眼光看的再早一点。

“县最初是楚国所设，后被秦国吸收，搞出了影响中国数千年的郡县制，但秦朝的郡有大有小，小者如府，大者如豫章郡，几乎和现在的江西行省相当。

“但是中国在秦朝初次混一，以往从未有朝代统治过如此广袤的疆域，秦朝也没有经验可循，因此秦朝二世而亡后，行政划分问题还未爆发，并没有给后世留下什么可以参照的经验。

“自秦以后，百代皆行秦法，汉承秦制，也用郡县，汉初为郡国并行，削藩之后则全面改为郡县，因为两汉的国祚足够长，加起来有四百年，因此一些秦朝时没有发现的问题，在汉朝也爆发了出来，那就是天下的郡县太多，全靠中央朝廷，其实管不过来，或者说，没办法管的太细。”

“管不过来？”李善长蹙眉疑惑道，没想到鲁锦会有这样的看法。

“对啊，儒家没有研究过管理学，其实这是一个很简单的问题，一个人究竟能有效管理多少人，记住，是有效管理，不是记得个名字就行。

“在管理方面，我见过最厉害的人，是一个教我兵法的老师，他姓林，此人简直就是个怪物，指挥百万大军，他能清楚的记得每一支百人队的位置，堪称用兵如神，还喜欢微操，但他能微操，是因为他真能记得住谁是谁，不像他的对手

“扯远了，说回管理，百万大军，那就是一万个百人队，咱就不说一万个，先生自己能记住五千人的名字吗？”

李善长摇了摇头，记住五千人的名字？那是神仙！人的脑子怎么可能记得住.

“五千不行，五百个呢？清楚的记得五百人的名字，脾气秉性，过往战绩，作战风格？恐怕也不行。

“根据我公输氏的经验，如果是有效的管理，下面汇报什么情况，上面都能给出合适的应对，这样的管理，一个人的精力和时间，最多管理30个，而汉朝有多少个郡呢？

“汉初时大概有60个郡，再加上封国，大概有80到90个，汉朝巅峰鼎盛时期，大概有100出头的郡，中央是根本管不过来的，于是，武帝时期，便将全国划为十三州部，每个州部设刺史一名，负责监察所在州部的郡守和封国，这就是中国第三级行政区划的雏形，但此时的刺史，还只有监察权，没有行政权。”

李善长听的连连点头，他虽然也看过不少史书，但总感觉跟鲁锦的研究思路完全不一样，经过鲁锦这样的梳理之后，就感觉整个中国的行政区划演变脉络就清晰了。

鲁锦还在继续说，“到了唐朝时，一样的问题又出现了，盛唐时的疆域更加辽阔，全国有1500多个县，360个州，你指望中央朝廷能直接管那360个州？那是不可能的。

“还是那句话，人的精力和时间有限，一天12个时辰，你哪怕一天不吃不喝不睡，每个时辰也要处理30个州的事物，皇帝便是再勤政，也要活活累死。

“于是唐朝也效仿汉朝，将天下划分为十道，每道设按察使一名，同汉朝州部刺史一样，也是只有监察权，没有行政权，直到玄宗朝，开始在边地设都督一职，掌管边地兵马，后又给边地都督加‘使持节’，才有了节度使这种军政大权一把抓的玩意，不过也正是这个时候，中国的第三级行政区划，终于有了行政权。

“到了前宋时期，宋承唐制，既然知道朝廷直接管州县管不过来，干脆在建国之初，便划分为十三道，宋太宗登基后，又将十三道改为十五路，再后来又拆分成18路，23路，第三级行政区划彻底稳定下来，并且成为常设制度。

“而且前宋又吸取唐末藩镇割据的经验，又在每路设转运使掌财政，刑狱使掌司法，安抚使掌民政，常平使掌军事，将财政军法大权进行分割，使地方再无割据之害，至此，我中国的第三级行政区划才彻底成型，之后元朝的制度，先生就都知道了。

“先生发现这其中的规律没有，那就是第三级行政区划愈发稳固，并且权力分割，以及宋朝时的析路拆分，从最初的十三道拆为23路，所以我才说，元廷的行省面积过大了，完全可以拆分成更多的省。”

李善长听的连连点头，最终不由的赞叹道，“真不知大帅是何名师所教，竟对历史有如此鞭辟入里的研究，经大帅如此一说，臣始觉眼前豁然开朗，我中国政体之脉络清晰的陈于眼前。”

鲁锦摇摇头谦虚道，“我对历史并没有过于深入的研究，我所学的也不过都是历史大纲脉络，以及一些重点事件罢了，你若问我汉武帝和唐太宗都用过什么年号，那我是一个也说不上来。”

“额”李善长突然有种拍马屁拍到马腿上的感觉。

鲁锦又道，“因为我公输家更重数学教育，以算经为立身之本，而数学是最能培养和锻炼一个人的逻辑思维能力的学科，只要数学学的好，那么这个人的做事和表达的能力就越有条理，再辅以方法论，先做什么，再做什么，最后做什么，思路清晰，再加上执行力强，做任何事都能无往不利。

“而儒学轻视算学，以算学为小道，因此这天下大多数儒生，都只会满嘴之乎者也，说的漂亮，经义背的滚瓜烂熟，但做起事来，就少了些章法，先生以后教育家中子弟，也可让他们多学些算学。”

李善长连忙拱手道，“大帅说的是，臣一定好生教导家中子弟，只是这暂设淮南行省，分设三司之事，大帅可有了人选？”

鲁锦点点头，“让俞廷玉任左都指挥使，廖永安任右都指挥使，掌兵事，文院刑名司掌司李饮冰，任左按察使，文院礼仪司掌司谢连清，任右按察使，庐州知府闫士国任左布政使，六安知县秦理任右布政使，这些人调任后，地方职缺由副职升任，吏目司再选派新的副职。”

“是。”

李善长立刻将这条命令记下来，圣武军东渡长江后，原有地盘的管辖方式，或者说新朝的行政制度，也就此确定下来。

之后这几条命令立刻由帅府签发，发往各处，暂设淮南行省的布告，以及官员任命，也发往辖内各县，只是暂时不对民间公布，只在各级官府中例行通知。

三天之后，六安知县秦理，刚刚把徐宋使者陈普文送走，这边就收到了调任淮南行省右布政使，让他到庐州上任的命令，秦理大喜，如果地盘不扩张的话，那现有地盘自然是归帅府来管，但现在设立了淮南行省官署，那也就意味着圣武军的地盘马上就要有大的扩张了。

秦理将手上的工作交给副职之后，立刻启程前往庐州，这天刚到庐州，回帅府述职之后，就收到了鲁锦的晚宴邀请。

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