“地方如躯干，中枢如心臟，若血脉不通，则心腹危矣。

先废州牧，州牧坐大之弊，始於灵帝，刘焉一句『选清名重臣为州牧”，竟让天下裂为十八路诸侯。”

设“十三州布政司”，直属中枢省，今后刺史只管监察，不得干预郡政，天下十四州，布政司为一州行政主管，镇抚司为一州军事主官。

每郡设三驾马车：太守主行政，都尉掌兵马，监御史司监察，三者互不统属，皆需每月向中枢省呈交《治郡纪要》。

每县也是如此，县令主行政，县尉掌兵马，县丞管刑狱，互不统管。

另外我还准备將军队分为两部分，其一为野战军，顾名思义便是负责作战，每州五万人，共分为五军，每军万人，主將称为总兵，一州之军由镇抚司主管，由五军都督府直接管辖。

其二为治安军，治安军取保境安民之意，归郡县尉统辖，每县五百人，专管盗匪、漕运、治安等。

但治安军的粮草辐重，需每月向布政司申领，断了他们拥兵自重的念头。”曹轩侃侃而谈道。

“云有一疑问，还请世子解惑。”跑来看热闹的赵云突然站出来问道。

“但说无妨。”

“若当地匪患巨大，治安军不能治，那野战军就袖手旁观不成？”赵云缓缓说道。

曹轩苦笑一声道：“如果真的出现像黄巾起义那般的百万流民起义，就只能说明一个问题了，

那就是这个国家烂透了。

另外我再补充一句吧，无五军都督府调令，紧急情况下，镇抚司可调动一万野战军。

若因治安不力引发民变，除追究郡县尉外，监御史、太守、布政使皆连坐。”

“世子此法確实是良策。”赵云拱手拜道。

“如此说来，日后岂不是没有什么“牙们將军”、“怀恩將军”等称呼了？”曹洪在旁低声嘟道。

“叔祖所言甚是，这些五八门的將军名號全部取消，杂號將军之弊，在於名號虚浮、兵不识將。

我便曾听过某部振威將军，所辖不过五百散兵，却敢自称『万人敌』一一此等乱象，如何能打硬仗？

日后总兵治下只配军司马、军参谋便可，名称也改了，比如青州第一军、第二军，以此类推。

一军分四营，一营分五校，一校分五什，一什分十伍，一伍十人。”

曹仁点了点头道：“老夫在宛城时，曾遇友军因旗號混乱自相践踏。

若按新制，一军一旗、一营一徽，便可避免此等悲剧。”

说罢他转头望向曹洪缓缓说道：“想当初贤弟也吃了不少亏吧？”

曹洪的鬍鬚颤动，连忙解释道：“老夫非是反对改制，只是-觉著这军司马、军参谋的称呼，

听著不如將军威风。”

“叔祖，在军中靠的不是威风，而是实力。

真正的威风，是让敌人闻风丧胆，不是靠个『荡寇將军”的空名！军司马虽无將军之名，却掌一营生杀：军参谋虽无旌节之耀，却能定十面理伏之策。

只要能打胜仗，轩去军中当一个伍长又有何妨？”

“世子言重了。”