变法革新，一年有一年的规划，一年有一年的任务，循序渐进，不断推行。

熙丰二年，变法以吏治为主。

熙丰三年，变法以经济为主。

熙丰四年，自然是得实行军改。

关于军改的政令，江昭苦思良久，已有了良策。

如此，自是呈奏入宫。

“容朕一观。”

赵策英面色凝重，摆了摆手，自有宫女奉上一杯泛黄的清水。

淡淡的清香传来。

嗯？

江昭捧过清水，有些意外。

蜂蜜水？

于是乎，君臣二人，一人抿着蜜水，一人观读奏疏。

一篇军改奏疏，足足有十页左右。

赵策英读着，不时点头，予以认可。

相较于冗官来说，冗兵显然是更难解决。

文书中，军改主要改三点：

一、权责重新划分。

二、兵卒厘清、卸甲归田。

二、军饷改革。

权责重新划分，主要是针对兵部、三衙、枢密院的权责予以厘清。

国之大事，唯戎与祀。

自古以来，受限于官制更替的缘故，掌管军卒的司衙并不一样。

西周，司马府掌兵权。

秦汉，太尉府掌兵权。

魏晋南北，五兵尚书曹纳入尚书省，主掌兵权。

隋唐，三省六部制，兵部掌兵权。

不过，不难窥见，自西周至隋唐，都是单一的司衙执掌兵权。

大周不一样，兵权三分。

枢密院掌调兵权、三衙掌练兵权与赏罚权，临时统帅掌统兵权。

至于兵部，责权已经偏向于辅助，主管粮草、舆马、器械。

该说不说，这一套掌权流程，还真就达成了微妙的平衡。

枢密院掌调兵，可枢密院长官是文官，也即意味着武将调兵受文臣限制。

三衙，也即殿前司、侍卫马军司与侍卫步军司。

三衙掌练兵权，本质上是武将管练兵。

士卒的管理、训练、升降、赏罚，都是武将责掌控。

不过，与之一并实行的还有“更戍法”，士卒与将领频繁更替。

这就使得兵不识将、将不识兵，难以有凝聚力。

临时统帅，一向都是官家任命。

粮草是兵卒的命脉，兵部管粮草，没有粮草，枢密院和三衙自是不敢乱来半分。

一套流程，微妙平衡，兵权就彻底掌控在了皇帝手上。

当然，这种法子也不是没有缺点。

缺点就是——将不识兵，兵不识将，战斗力奇差！

武将轮值，不能长期担任某一军伍的主将，辛苦练兵就会白白为别人做了嫁衣。

这一来，除了得罪士卒以外，练兵根本没有半点好处。

如此，武将自是“管兵”为主，而非“练兵”。

这种制度带来的问题，必须得改制！

实现大一统，从来就没有想象中的简单。

燕云拓土，本质上是吃了“信息差”，享受了武器代差带来的优势。

可问题就在于，武器代差并没有想象中的大。

陶瓷炸弹，主要核心还是惊马。

可若是辽人精心训练一二，以烟平替，自可使得战马不惊。

从攻伐上讲，陶瓷炸弹也主要偏向于埋伏和防守，一旦涉及进攻，效用就大打折扣。

此外，冷兵器有其独特的优势，但凡科技没有发展到诞生“众生平等器”的地步，冷兵器与骑兵的组合，就是绝对的战场收割机。

初步的陶瓷炸弹，真要细究起来，还是不太可能一举葬送冷兵器时代。

要想大一统，军卒的战斗素质一点也不能忽视。

否则，大概率还是不能行。

只能说，辽、周百年相争，大周屡屡惨败，从来不是没有道理的。

当然，这一问题也不难解决。

不难预见，让兵与将的组合固定即可。

兵识将、将知兵，自可拔高战斗力。

不过，这种法子拔高了武将的权力，必须得剥夺一部分。

由此，也就有了权责重新划分一说。

为了平衡，江昭打算剥夺武将的赏罚权、升降权，以及军饷发放的权力。

这些权力，通通归拢兵部！

兵卒厘清，也即统计军中实际人数，定期一年统计一次，确保军中人数真实，一些老弱病残，该安置就安置，可大批量送入熙河十二州，耕种田地。

军饷改革，主要就是剥夺武将发放军饷的权力，统一交给官方机构发放，避免产生吃兵血的现象。

“呼！”

长呼一口气，赵策英拾着文书，徐徐踱步，沉吟起来。

这一套军改流程，改了不少东西。

不过，核心没有变——兵权，还是紧紧的握在皇帝手上！

武将练兵，但是赏罚权、升降权，军饷发放都是归拢兵部，也就是在文官手上，仍然可起到文官制衡武将的效果。

“好！”

赵策英连连点头：“上乘良策！”

不动兵权核心，却又能拔高军队战斗力，绝对是鱼与熊掌兼得的上乘良策。

江昭点头，补充道：“不过，武将大都吃兵血，这么一改，便触动了将门勋贵的核心利益。”

“核心利益丢失，自是得补一补，以免将人逼上绝路。”

凡是长久的变法，肯定都是以“利益平衡”为核心。

要拉拢相当一部分人，释放一些利益，让受益者主动维持变法的推行。

上一次，针对地方郡望、县望的“重工商业”政令，本质上就是释放利益，持拉拢态度。

如今，轮到了军改，肯定也是一样的做法。

诚然，喝兵血是无本买卖，将门勋贵肯定不太愿意撒手。

但，该释放的利益还是得释放。

核心利益被枪，有退路和没退路，那是两个概念。

没退路，可真就是唯有造反一条路。

“嗯。”

赵策英也知晓这一道理，认可的点了点头去，旋即沉吟道：“江卿以为，什么样利益合适？”

喝兵血，这一部分利益可不少。

从禁军到地方，军中人员的空饷大概是三分之一左右，而一年的军饷支持大概是千万贯。

也就是说，将门勋贵一年单是喝兵血就能贪墨三四百万贯钱。

什么样的利益，能与兵血相媲美？

再不济，也不能差上太多吧？

江昭徐徐吐出两个字：“开采石见银山。”

一句话，拨云见雾。

赵策英恍然，不禁点头：“好主意！”

大周境内，银山开采主要有两种模式，一种是官府让百姓服徭役，予以开采；一种是官私合采。

其中，官私合采大概是二八分成。

官府二，私人八！

这主要是开采银山消耗人力物力太重的缘故。

银矿开采，依赖大量人力、资金投入，且勘探、开采过程风险相当之高。

为此，便有了官私合采。

所谓的私人，基本上就是一些以开采银山为生的百姓，亦或是商人。

开采银山，利润肯定是有不少，但以此为生的百姓足足有几十万，分润下来也就勉强过活。

江昭说的利益分润，就是让勋贵联合开采石见银山。

这一部分利益，一年掏出三四百万贯，绝对不是问题。

要是连这都不能让武将安分，那也就怪不得朝廷无情！

“七三分？”赵策英眯着眼睛道。

石见银山与别的银山不一样，产量贼高，银矿含银量也大。

二八分肯定不现实，必须得七三分，七成是官府的。

“差不多。”江昭点头。

二八分，算是绝大多数银矿的官私分成。

不过，偶尔也有含银量较高的银矿，能够达到五五分成的地步。

石见银山更高，自是还能往上涨一涨。

“好。”

赵策英大袖一挥：“着人，诏宁远侯、镇南伯入宫。”

……

(本章完)