熙寧二年，公元1069年，赵頊任命王安石为参知政事，躋身执政之列。

王安石提出当务之急在於改变风俗、確立法度，提议变法，赵頊赞同。

为了指导变法的实施，王安石设立制置三司条例司，由王安石和陈昇之共同掌管。

王安石又委任吕惠卿承担条例司的日常事务，派遣提举官四十多人，颁行新法。

熙寧变法，正式开始！

王安石首先是设“制置三司条例司”，这是他推动变法第一个设立之机构，原本宋朝的財政由三司掌握，王安石设立置制三司条例司来作为三司的上级机构，统筹財政，是当时最高的財政机关，此机关除了研究变法的方案、规划財政改革外，亦制订国家一年內的收支，並將收入定其为定式。

他用这个机构，当然提拔了很多新人，这些人，拥护变法，当然，更多的是投机分子，目的並不是拥护新法，而是藉此升官发財。

熙寧五年，公元1072年三月，王安石开始颁行市易法。

所谓行市易法，就是由政府出资金一百万贯，在开封设“市易务”，在平价时收购商贩滯销的货物，等到市场缺货的时候再卖出去。同时向商贩发放贷款，以財產作抵押，五人以上互保，每年纳息二分。用以达到“通有无、权贵贱，以平物价，所以抑兼併也。”

他用这个市易法，增加了財政收入。

这个做法虽然可以增加財政收入，但也破坏了很多大財主大战资本家的利益

熙寧三年，公元1070年，司农寺制定《畿县保甲条例颁行》。规定乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡有两丁以上的农户，选一人来当保丁，保丁平时耕种，閒时要接受军事训练，战时便徵召入伍。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，並节省军费。

这个做法，可以说是非常好的做法，既保证了国家应战时有军队可用，又节省了军费开支。弊端却是给百姓带去了负担。

熙寧四年，公元1071年八月，由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均输法”：此法已久，早在西汉桑弘羊时试行，唐代以后各郡置均输官，达到“敛不及民而用度足”。

熙寧二年七月，为了供应京城皇室、百官的消费，又要避免商人屯积，在淮、浙、江、湖六路设置发运使，按照“徙贵就贱，用近易远”、“从便变易蓄买，以待上令”的原则，负责督运各地“上供”物质。意在省劳费、去重敛，减少人民的负担。

“方田”是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。方田均税法清出豪强地主隱瞒的土地，增加了国家財政收入，也减轻了农民负担，同时却严重损害了大官僚大地主的利益，遭到他们强烈反对。

王安石变法，最具代表，也最有爭论的，就是青苗法。

熙寧二年九月，王安石颁布青苗法。

这个法规定，以各路常平、广惠仓所积存的钱穀为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售，遇价贱，即较市价增贵收购。其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。收成后，隨夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还穀物或现钱。

青苗法使农民在新陈不接之际，不至受“兼併之家”高利贷的盘剥，使农民能够“赴时趋事”，但具体实施中出现强制借贷现象，是王安石变法措施中爭议最大的內容。

王安石的本意，当然是为了帮助农民，可是，落实下去后，发现成了强权剥削农民的手段。

熙寧二年十一月，王安石颁布农田水利法，奖励各地开垦荒田兴修水利，建立堤坊，修筑圩埠，由受益人户按户等高下出资兴修。如果工程浩大，受利农户財力不足，可向官府借贷“青苗钱”，按借青苗钱的办法分两次或三次纳官，同时对修水利有成绩的官吏，按功绩大小给予升官奖励。凡能提出有益於水利建设的人，不论社会地位高低，均按功利大小酬奖。

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