不久，台、諫官说蔡京怀奸邪、坏法度，因此蔡京调到地方为知成德军，改知瀛州，调到成都。

諫官范祖禹论说蔡京不可用，於是改为江、淮、荆、浙发运使，又改知扬州。

他经过在鄆州、永兴军任官后，迁为龙图阁直学士，再知成都。

绍圣初年，公元1094年，蔡京回到朝廷，任代理户部尚书。

章惇又改变役法，设机构討论，长时间不能决策。

蔡京对章惇说：“按熙寧役法实行，还有什么可议论的？”

章惇同意，於是决定採用雇役法。

差役和雇役是两种法，司马光、章惇所用不同。

十年后，蔡京再经歷此事，立即转变。

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蔡京与章谆互相依仗而成就此事，有见识的人已经发现他的奸猾。

蔡卞为右丞，蔡京为翰林学士兼侍读、修国史。

文及甫一案出现，朝廷命蔡京追查处理。

蔡京逮捕內侍张士良，命他讲出陈衍事状，就以大逆不道罪处理陈衍，刘挚、梁燾一起受到弹劾。陈衍被诛杀，刘挚、梁燾也遭贬死，他们的子孙都被禁錮。王岩叟、范祖禹、刘安世被流放到远方。

蔡京的手段狠毒，令人侧目！

蔡京覬覦执政的位置，曾布任知枢密院，忌恨蔡京，当下暗地对宋哲宗赵煦说蔡卞已备位枢府，蔡京不能同时被提拔，只进宫为承旨即可。

蔡京由此受到打击，对曾布怀恨不已。

元符二年，公元1100年，宋哲宗驾崩，端王赵佶登基。

赵佶即位，蔡京被罢官为端明、龙图两学士，知太原，皇太后命赵佶留蔡京完成修史工作。

过了几个月，諫官陈馞弹劾他与內侍交结，陈馞获罪被斥退，蔡京也被贬，出知江寧。

蔡京很不满，拖延著不去赴任。

御史陈次升、龚夫、陈师锡相继议论他的罪恶，蔡京被夺去官职，让他提举洞霄宫，居住在杭州。

至此，蔡京的运气很差，因为，他双头蛇和见风倒的做法，虽为他带来利益，但也引起別人的厌恶。

章谆倒台后，蔡京也跟著遭殃。

不过，懂得巴结的蔡京，只要有机会给他，他一定能够再次起来的！

机会，总是给有准备的人！

蔡京终於等来了机会！

童贯以供奉官的身份到三吴访求名家书画、各种奇巧之物，在杭州住了几个月。

蔡京一看，皇帝身边的红人来了，那里能够放过？当下极力巴结他，日夜陪伴他，就此和童贯成为至交。

童贯投桃报李，凡是蔡京画的屏幛、扇带等物，都送到宫中，並附上自己的评论，使得皇帝开始留意到了蔡京。