“兴修水利，劝课农桑，稳固根基。交州沃野千里，气候湿热，稻可三熟。然水利失修，瘴癘横行。当选派得力干吏，徵发民夫，疏浚河道，修復灵渠等水利枢纽，开垦荒地。推广中原先进农具、耕作之法，並延请名医，防治瘴癘疾病。唯有仓廩实，民心方能安。”

“通商惠贾，兴盐铁之利，以富州郡。交州地接南海，盛產珍珠、香料、象牙、犀角等奇货，又有盐铁之利。当重开海陆商路，设市舶司，招徠中原、江东乃至海外商贾！降低关税，保护商旅安全。官营盐铁，平抑物价，其利充作军资府库。此乃取之不竭之財源！”

“怀柔山越，以夷制夷，淡化边患。交州山越林立，不可强压。当效仿吴府君先前之策，择其声望卓著之大峒主，赐予官爵，赏赐盐铁布帛，承认其对山林之治权，许其自治，但需承担戍边、纳贡之责。以山越治山越，可省大军征伐之劳，保境安民。”

“兴教化，立官学，融蛮汉！於龙编、广信等大城设立官学，选拔交州才俊及蛮族酋长子弟入学，授以汉家经典、礼仪、律法。传播中原文化，促进蛮汉交融，消弭隔阂，此为长治久安之本。”

蔡瑁条理清晰，娓娓道来，每一项政策都直指交州要害，兼顾了眼前安定与长远发展。帐中诸將，包括吴巨，都不由得点头称是。

刘备听得连连頷首，目光炯炯：“德珪深谋远虑，诸策皆善！”

“诸卿，”刘备声音温和中带著不容置疑的威严，“交州初定，百废待兴。赖將士用命，谋臣运筹，方能荡平逆贼，廓清南疆。论功行赏，乃安定人心之基，亦是长治久安之始。”

他目光落在吴巨身上，脸上绽开诚挚的笑意：“吴將军！”

吴巨心头猛地一跳，几乎要按捺不住上前一步。

“卿本汉室忠良，世镇苍梧，心向朝廷。此番举义旗，开城门，为大军前驱，血战破城，居功至伟！更兼熟悉交州风土人情，深孚南疆军民之望。”

刘备的声音陡然拔高，带著一种宣告的力量，“孤意已决，上表朝廷，拜吴巨为安南將军，领交州牧！望卿不负朝廷厚望，不负孤之託付，牧守南疆，保境安民，使我交州永为汉土！”

“交州牧”三字如同惊雷，在吴巨耳边炸响！

巨大的狂喜瞬间衝垮了他所有的矜持与城府！他脸色涨得通红，身体因激动而微微颤抖，猛地撩袍跪地，声音带著难以抑制的哽咽和颤抖：“臣……臣吴巨！谢主公天高地厚之恩！必效死以报主公，以报朝廷！”

这一刻，他仿佛登上了人生的巔峰，所有的隱忍、仇恨、算计，都在这至高权柄的授予下得到了报偿。

他终於成为了这片土地名正言顺的主人！