隨著刘备正式掌控江夏，十几万军队和百姓涌入城中，这座原本还算繁华的城池，瞬间变得拥挤不堪，混乱无比。

街道上到处是携家带口的难民，隨地搭建的窝棚堵塞了交通。为了爭抢一小块落脚地，为了半个餿掉的馒头，爭吵、斗殴，时有发生。城內的粮食储备在以惊人的速度消耗，物价飞涨，本地居民与外来难民的矛盾，也日益尖锐。

整个江夏，就像一个被吹得越来越大的气球，隨时都有爆炸的危险。

这天夜里，刘备在太守府召开紧急会议，所有核心人物齐聚一堂，每个人的脸上都写满了忧虑。

“主公，”糜竺拿著一本帐簿，手都在抖，“城中粮价，三日之內，翻了五倍！再这样下去，不等曹操打来，我们自己就要因为抢粮而內乱了！”

诸葛亮也摇著羽扇，眉头紧锁：“亮已下令，让军队上街维持秩序。但终究是治標不治本。十几万张嘴要吃饭，要活下去，这不是单靠武力弹压就能解决的。”

整个议事厅內，一片唉声嘆气。

就在这时，一直沉默不语的陈宇，缓缓开口了。

“主公，诸位，不必惊慌。”

他的声音依旧平静，仿佛在说一件微不足道的小事。

【叮！检测到宿主面临根据地治理危机，触发新任务：安抚江夏军民，稳固根据地。】

【正在根据当前信息进行推演……】

【生成最优解方案……】

【方案a（c级）：强力弹压，军管全城。评价：短期有效，但会激化矛盾，尽失民心。】

【方案b（b级）：江夏安民策。评价：一石三鸟，化危为机，但执行复杂，需要强大的组织能力。】

【方案c（d级）：向孙权求援。评价：引狼入室，后患无穷。】

陈宇的目光扫过眾人，心中早已有了定计。他站起身，走到大厅中央的地图前，声音变得清晰而有力。

“人口，从来不是包袱，而是最宝贵的资源。问题的关键，在於如何將这十几万人的力量，盘活！”

他伸出三根手指。

“宇有一策，名为『江夏安民策』，分三步走。”

“第一，军屯！”他指向城外大片的荒地，“我军將士，不可终日閒置。可划拨田亩，令其一边操练，一边屯田。如此，不出一年，我军便可实现粮食自给，不再耗费民脂民膏！”

“第二，民屯！”他的手指又圈住了另一片区域，“对於跟隨我等而来的百姓，凡有劳力者，按户分发土地、种子、农具！官府前期提供基本口粮，助其度过春荒。所开垦之田，第一年，免除所有赋税！”

眾人听到这里，眼睛已经亮了起来。这两条，已经解决了大部分人的吃饭问题。

但，那些没有劳动力的老弱妇孺怎么办？

陈宇仿佛看穿了他们的心思，说出了最关键的第三步。

“第三，以工代賑！”

他的声音陡然拔高，充满了宏大的构想。

“江夏城墙，年久失修；城中沟渠，淤塞不通；通往各县的官道，亦是破败不堪。这些，都是隱患，也都是机会！”

“由官府出面，组织那些无田可耕、无力可战的老弱妇孺，参与到这些工程中来！修城墙、通水利、建驰道！每日完工，不发现钱，只发放能够让他们填饱肚子的粮食和菜汤！”

“如此一来，所有人，都有了活干，有了饭吃！我们不仅解决了眼下的混乱，更能藉此机会，將江夏打造成一座固若金汤、四通八达的坚城！”

一番话讲完，整个议事厅，落针可闻。

所有人都被陈宇这套环环相扣、匪夷所思的组合拳给震住了。

这……这是什么神仙计策？

將一个足以让任何诸侯都头疼无比的巨大人口包袱，三言两语之间，就变成了一场轰轰烈烈、利国利民的大建设？

“啪！”

诸葛亮手中的羽扇，重重地合在了一起。他站起身，看著陈宇，眼神里充满了难以置信的讚嘆和一丝……自愧不如的复杂情绪。

“军屯，养兵於地，兵不扰民。民屯，安抚流民，增加税基。以工代賑，救济弱者，大兴土木。”

他抚掌长嘆，对著刘备深深一揖。

“主公！先生此策，一石三鸟，不，一石四鸟、五鸟！將人口压力化为发展红利，將维稳成本变为建设投资！亮……亮自愧不如！”