徐牧语气愈发凝重，“因军户逃亡、屯田崩坏，许多卫所只能招募流民充军，这些人未经系统训练，连基本的弓马都不熟练；再加上卫所军官多靠世袭或关係上位，不懂治军，士兵平日疏於操练，有的卫所甚至数年不演武，兵器锈跡斑斑一一如此卫所，若遇战事，恐难担当重任。”

朱棣皱眉：“这么严重？”

徐牧道：“正是！”

朱棣想到了卫所制度会出现问题，但是，没想到居然会这么严重。

顿了顿，朱棣道：“朱允当真是无能！”

“的確！”徐牧倒是没多说什么，只是跟看点了点头。

其实，这件事儿还真是赖不到朱允的头上，最主要的还是朱元璋的问题，卫所出现逃兵，洪武时期就出现了，朱允灼软弱，解决不掉这个问题。

现在，问题丟给了朱老四。

他沉默片刻，看向徐牧：“你既看出这些弊端，可有应对之策？”

徐牧笑了笑，不疾不徐的开口道：“其一，改革军户制度一一允许“军户若有子弟考取功名，可脱军籍”，同时严惩剋扣军粮、私占屯田的军官，凡查实者，一律革职查办，屯田归还军户，以稳定军户人心，减少逃亡。”

说到这里，徐牧微微的顿了顿：“陛下初登大宝，这个时候清理屯田，卫所上下谁不感激著陛下？”

朱棣点了点头：“倒也是一个好想法，然后呢？”

徐牧深吸了一口气，继续道：“然后就是整顿屯田。由兵部联合户部、都察院，派“屯田督查使”前往各卫所，清查被侵占的屯田，限期归还！”

“如此倒是治標不治本！”朱棣摇了摇头道：“现在归还，日后，军户还是要出现逃离怎么办？现在军官不侵占军户的田地，以后呢？”

徐牧上前一步，拱手道：“陛下，我们在北方不是已经改革屯田了吗？”

朱棣微微一愣，只是记得当初徐牧为了招揽降兵的確是弄了一些政策出来，而自己忙著打仗，这些事儿全都被他给丟到了一边，全然忘记了。

“具体执行的如何？”朱棣好奇的询问道。

“屯田改革之后，军户自然是开心的，不需要耕田，只需要接受训练，土地產出按照一定比例分配给他们，他们对陛下自然是忠心耿耿，死心塌地！”

徐牧微笑：“陛下，臣查遍天下卫所军屯，发现如今最大的问题是『散』一一地块散、军属散、管理散，才让屯地被侵占、粮產上不来。”

朱棣眯著眼睛：“那么你的想法？”

徐牧道：“设军屯社，就是要“聚散为整”，按百户屯的规模划连片屯地，让军属集中居住耕种，再选两个懂耕种、品行正的军属当『屯老”，配个兵部派的屯吏管台帐，既好统筹资源，也好监督。”

“统筹资源？”朱棣手指轻点案面：“军属手头缺耕牛、少种子，难道还要朝廷一一补给？”

“陛下英明。”

徐牧应声答道：“臣计划让户部先拨款，给每个军屯社统一配耕牛、农具和粟麦种子这些东西不是白给，后续从屯粮收成里按十分之一逐年扣，既减轻军属负担，也避免浪费。另外，臣还想派农官驻社，教军属抗旱防涝的法子，边军屯社再配水利工匠修沟渠，確保亩產稳得住。”

朱棣点点头，又问：“粮產收上来，怎么分？要是分不均，军属闹起来，反而坏了大事。”

“臣已想好转运之法。”

徐牧道，“先按军属人口留足基础口粮，每人每月二石，饿不著肚子是根本；剩下的粮產，六成按耕种面积分，四成按出力多少评一一屯老和军属一起打分，谁下的力气多，谁得的粮就多，直接充作士兵的收入，还能免赋税售卖。另外，每社也需要缴纳赋税，大概是一成粮產当应急军粮，非陛下旨意不能动，万一遇著战事或灾年，也有个缓衝。”

“倒也周全。”

朱棣露出几分讚许，话锋一转，“那士兵呢？军属种了地，士兵不用耕了，总不能閒著一一你说的『正规化操练”，又有哪些门道？”

“臣的想法是，让士兵彻底脱耕，专职操练。”

徐牧笑著开口道：“每日辰时到申时，除了初一十五休假探亲，其余时间都用来练。

步兵练阵法和刀枪，骑兵练骑射和护炮推进，炮兵专门练威远炮速射、靖世炮瞄准，每月还得搞三次火炮齐射演练，不能让新炮成了摆设。”

徐牧知道朱棣的痒痒处在哪儿。

不就是想要揍蒙古么？

想要揍蒙古，军队的战斗力不强怎么行？

卫所制度最大的问题就是削弱了士兵的战斗力，开国的时候还好，越往后战斗力越不行，最后大明只能用募兵制了。

“光练不考也不行。”朱棣眼晴明亮起来，隨后飞快的开口道：“得有考核，不然有人混日子。”

“陛下所言极是。”

徐牧连忙应和：“臣计划每季派督查使去考核：步兵看体能，看他们的射击：骑兵得驰射三发二中、负重奔袭三十里不落；炮兵要威远炮三分钟一发、靖世炮百步中靶心。不合格的降薪，两次不合格就调去后勤，绝不能让战力掺水。”

朱棣沉吟片刻，又问：“军屯社和军营离得近，万一互相肘怎么办？比如军官让军属白干活，或是军屯社有事总找军营兜底。”

“臣已想过这点，打算定个权责清单。”

徐牧道，“军营的责任是护屯，边军每日巡逻，遇著骚扰立刻出兵；军屯社不能让士兵干农活儿，要调兵就只有朝廷有这个资格，但是也要明確职权，若是遇到了骚扰，士兵要主动出击。此外！每月初一，军营將领和屯老、屯吏还得开协调会，有问题当场解决，会后记下来报兵部备案，谁也推不了责。”

暖阁內静了片刻，朱棣看著徐牧，眼中满是认可：“你这法子，既补了卫所的积弊，又不违太祖的军屯本意，还能为北征赞下兵和粮，是个长远之策。”

朱棣琢磨了一下，这么干好像还真的不算是违背祖制。

无非就是把屯田制度调整了一下而已。

他略微沉吟：“这样，先整顿屯田。由兵部联合户部、都察院，派『屯田督查使”前往各卫所，清查被侵占的屯田，限期归还，另外，在北平、宣府、大同试点半年，你亲自去督办，有什么问题隨时奏报。若真能成，再推广到全国卫所。”

徐牧躬身即首：“臣遵旨！定不负陛下所託，把军屯社和操练的事办实，为大明练出锐旅、攒足粮草！”