第88章 不相信后人智慧，再一次剥皮实草！

朱棣的话也是忧心忡忡。

当藩王的时候，他不需要考虑这么多，直接干蒙古人就完事儿了。

造反的时候，他也不需要考虑这么多，直接乾死朱允炆就完事儿了。

当了皇帝，那就不一样了，需要考虑的问题就多了。

从上到下，最害怕的就是文臣欺骗。

糊弄不了自己，能不能糊弄自己的子孙后代？

朱高炽，能行么？

朱高炽可以，朱瞻基呢？

再往下——

祁字辈能行么？

他倒是不知道，家里出了一个大明战神，直接葬送了上升期的大明。

朱棣发自肺腑的嘆息了一声，看著徐牧道：“朕不怕开国的艰难，却怕后世子孙被文官蒙蔽，重蹈建文朝的覆辙。茹瑞的贪腐、文官的结党，你中有我，我中有你，妹夫，你说，如何才能让大明的江山，不毁在文官的欺瞒上？”

徐牧倒是没想到朱棣能考虑这么久远。

大明朝是有文官集团，但是，要说，文官集团联手坑死的大明朝，那就是开玩笑了。

绝对不是铁板一块，人都是有私心的，谁都想要给自己攫取最大的利益。

就算是到了明末，东林党和阉党內部也是有自己的小九九，要他们齐心协力这是不可能的。

真以为是雪山集团，为了崇高的理想奉献出自己的一切？

“陛下！”

徐牧深吸了一口气，躬身道：“陛下忧心后世，臣理解。但臣以为，子孙是否会被糊弄，不在於人，而在於制度。“

朱棣反倒是愣住了，他也没指望徐牧给自己回答什么，倒是没想到，他还真的给自己天发了。

“你说！”朱棣点带你头。

徐牧继续道：“太祖高皇帝设立大誥，可以让百姓举报官员，可是，却並没有形成制，大浩所依赖的乃是太祖高皇帝的个人权威的產物，而非符合大明官僚体系运行逻辑、

不具备长期生命力的制度设计。当太祖高皇帝驾崩之后，大誥便立刻人亡政息！“

朱棣微微的点点头，倒是认同了徐牧的说法。

太祖高皇帝，要是真的在，给他茹瑞十个胆子，让他贪污一下试试看。

“臣以为，若是要从制度上建设，整合入《大明律》体系，明確法条而非案例！”徐牧道：“譬如说，原《大誥》中“官员贪腐六十两即处死”的模糊表述，可细化为“贪腐十两杖八十、三十两徒三年、五十两绞、八十两斩”，明確量刑梯度！”

朱棣点点头：“有理，你接著说！”

徐牧继续道：“再譬如说，原《大浩》將“行政失误”与“主动贪腐”混为一谈，延误公文便要凌迟，导致文官人人自危。臣以为，需在《大誥》中明確过失与故意的界限，对主动贪腐、欺压百姓，譬如茹瑞扣賑灾粮、强占民田，仍保留重刑，体现太祖高皇帝严惩贪腐的態度！”

“其次，对非故意行政失误，譬如说公文延误因暴雨阻路、工程误差在合理范围，规定“降级、罚俸”等轻罚，而非动輒处死。当文官確认只要不贪腐、尽力办事，就不会因小错丧命，便会从恐惧抵制转为主动遵守！”

顿了顿徐牧道：“毕竟《大誥》严惩的是害群之马，而非所有官员。”

“最后，就是需补充“三法司覆核制度”，凡依《大浩》条款定罪，尤其是死刑、重罪，需经刑部审理、大理寺覆核、都察院监督，三者一致方可执行，如此便是制度，大誥便可以推广下去了！”

朱棣笑了：“妹夫，看来，你是所思良多啊！”

徐牧客气道：“臣以为，陛下可算是英明神武，只是—这后世子孙，还是需得从制度上堵住文官钻营的漏洞，即便后世有奸佞，也难成气候；若只靠陛下一人震慑，一旦陛下百年之后，旧弊必然復燃。”

这一番话，可谓是大胆至极。

给朱元璋提出来，估摸著要被朱元璋给细细的切成臊子。

换了一般人跟朱棣提出来，估计朱棣也不会客气。

但是，徐牧跟朱棣什么关係。

连襟。

见了面，朱棣还得叫一声妹夫。

他还是奉天靖难第一功臣。

这一番话，说出来，朱棣並不会气恼，反倒是会陷入到深深的思考当中。

朱棣道：“看来，你是胸有成竹了，你切详细说说看，如何从制度上著手？”

“先，官员晋升必须“重实绩、轻虚』。”

徐牧也不客气了，知道朱棣很受伤，这个时候变革的想法也是最为浓烈的。

他继续道：“臣听陛下说“猛將发於卒伍，宰相起於州部』，这正是核。”

“今后无论是科举出身的文官，还是胥吏出身的实务官，晋升前必须有基层任职经歷，县令需在基层做出实绩，知府需在县令任上有政绩，六部官员需从地方府衙提拔。实绩是什么？是开垦了多少荒地，是减免了多少赋税，是平定了多少匪患，是修好了多少堤坝，而非写了多少篇道德章，背了多少句圣贤语录。”

他顿了顿，继续道：“就像此次茹瑞，若按实绩考核，他任工部尚书期间，御道用劣料、城墙塌两丈、河道又堵塞，早该被弹劾罢官，何来贪腐五十万两的机会？”

“可如今文官考核，只看出身，口碑，吏部赵主事一句茹尚书勤勉，就能让他考核得优，这便是制度的漏洞—虚的能盖过实的，奸佞自然能钻空子。“

朱棣听得频频点头。

自己这个妹夫，治国的手段还是有的，绝对是能成。

他点了点头道：“你说得对！建文朝方孝孺，满口仁义道德，却把朝政搅得一团糟，就是因为没人去查他的实绩』，只听他的虚文』。那其次呢？”

“其次，需让基层吏员有上升通道，打破文官集团的垄断。”

徐牧道，“陛下可知，为何文官敢肆意贪腐？因为他们觉得官场是我们的天下，胥吏再能干也只能一辈子抄录文书，掀不起风浪。若陛下立下规矩，胥吏只要有实绩，能从九品县丞一步步做到知府、甚至六部侍郎，他们就会成为制衡文官的力量！“

顿了顿，他继续道：“胥吏熟悉基层实务，知道哪些工程是虚报，哪些帐目是假的，文官再想偷工减料、挪用公款，就多了一双眼睛盯著，配合大誥，文官若是想要再来欺瞒天子，这价格如何隱瞒？”

他看向李少聪，补充道：“就像李少聪，他在工部管石料登记，能发现青条石被挪用，能记下运输路线图，这就是实务能力。”

顿了顿，他继续道：“若他知道自己能凭这份能力晋升，今后必然会更加尽心查核物料，而不是怕被报復不敢声张。反之，若永远不让胥吏出头，文官只会越来越肆无忌惮.

反正基层没人敢管，上面又都是自己人，贪腐起来自然毫无顾忌。”

“第三，监察必须跨阶层、跨部门。”

徐牧继续道：“如今都察院的御史，多是科举出身，与六部文官同出一脉，监察时难免手下留情，就算是不手下留情，也难免成为了党爭的工具。陛下也可以从胥吏中选拔监察御史，与科举出身的御史混编，让他们相互监督！”

“同时规定，监察官员若包庇贪腐，与贪腐者同罪，允许其他的吏员举报各部门官员，都察院要调查，官员要配合，要勤，要频繁，有了证据，直接交给三司会审，按照大明律来办！”

其实，徐牧说下来，思路也很明確。

让吏员吃国家饭，直接深入到最基层。

基层你不占领，宗族，宗教，士绅就要占领。

朱棣微微点头：“妹夫，还得是你，朕倒是没想到这么多，皇考跟朕只想著杀一做百'，这根子在制度上。杀了一个茹瑞，若制度不改，还会有第二个、第三个茹瑞；可若按你说的，把晋升、监督的制度立起来，文官即便想糊弄，也没那么容易！”

徐牧眼瞅著火候差不多了，深吸一口气，索性將话挑明，语气带著几分试探：“陛下，臣有一，不知当讲不当讲。”

朱棣闻言道：“妹夫但说无妨，无需顾忌。”

“陛下欲立重实绩、提胥吏、跨阶层监察之制，固然是为大明长远计，可这些举措，与太祖高皇帝当年定下的祖制，怕是有所违背。“

徐牧缓缓开口，目光紧盯著朱棣的神情：“太祖爷虽重实务，却也定下科举取士为正途，胥吏不得入流的规矩；监察体系虽严，却也未明確胥吏可任御史。届时文官若以违背祖制为由反对，陛下该如何应对？“

朱棣陷入到了沉默当中。

朱元璋是他的皇考，是大明的开国之君，“祖制”二字不仅是制度，更是皇权合法性的根基。

若是公然改动，不仅会遭到文官集团更激烈的抵制，甚至可能被人扣上“不孝”“违逆先祖”的帽子，动摇他的统治根基。

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