他目光扫过帐中陷入沉吟的群臣，理解他们的迟疑——这般天子带头將开疆拓土之事“投资分利”的模式，於大明而言是头一遭，他们需要时间消化衡量。

“朕虽为天子，內帑亦非取之不尽、用之不竭。”朱由校的声音陡然加重，“此举一来是为弥补內帑消耗，二来是为大明立规矩：开疆拓土当靠自身造血，而非趴在朕的私產上吸血。”

“朝廷可给予政策扶持，可协调人力调度，但钱粮根基，终要靠你们自己筑牢。要学会以战养战，以新取之地供养帝国子民，这才是长久之道。

这番话如醍醐灌顶，彻底打消了眾人的后顾之忧。陛下分得清公私界限，立得住长远规矩，这般远见卓识，远超歷代守成之君。

孙承宗上前一步躬身道：“陛下为辽东耗尽心力，谋的是百年基业，臣等若不能成事，实无顏面对陛下与天下苍生！”

就在此时，孙传庭拱手出列，问了一个看似不相关的问题。“陛下，不知此次俘获的两万余后金战俘，及后续北伐所获俘虏，当如何处置？”

朱由校看著眼前这位素来耿直的臣子，心中暗自一笑——往日倒没发现他这般“油滑”，刚议定辽东建设，便急著问战俘处置，分明是怕自己重蹈“杀俘”的旧例，担心劳力白白浪费。

“孙爱卿问得切中要害。”朱由校讚许点头，

“此次俘获的战俘及后续所获，统由朝廷统筹调度。远东都督府可先行挑选年轻体壮、驍勇善战者，编入『罪罚营』，由我大明將官直接带队，攻城时充作先锋，若能立下战功，可按功减罪；

“剩余人交由布政使司调度，充作开荒、兴修水利的劳动力，由各地卫所分片看管劳作，待三年期满、辽东初见成效后，再视其表现编入户籍或延长期限。

但有一条，严禁官员私占、私放战俘，违者以军法论处，绝不姑息！”

“末將遵旨！”李锐出列领命，语气里没有半分波澜，仿佛皇帝说的不是处置俘虏，而是分派寻常耗材，

“能为大明开拓效力，已是这群韃子最好的归宿。”

“臣遵旨！必管好劳力，物尽其用！”孙承宗躬身领命，这些战俘正是开荒急需的人力，省去了初期徵调的麻烦。

“至於后续移民之事，朕亲自督办。”朱由校续道，“朕会即刻下旨令內地各省府县：凡无地流民、灾荒难民愿往辽东者，由官府出资护送，途中供给口粮；抵达辽东后，即刻每人分给三十亩荒地、每户一头耕牛、一套农具与半年口粮，且免五年赋税。”

“朕的目標是五年之內，从內地迁移至少一百万百姓前往辽东，周巡抚，此事便由你主抓，孙总督辅佐，务必做好安置调度，让移民『来得稳、住得下、种得好』。”

周应春快步出列，跪地领命：“臣周应春接旨！定当妥善安置移民，不负陛下所託！”