一个管养兵，一个管用兵。养兵的，不能直接指挥军队；用兵的，平时又无权插手军队的管理。指挥权与行政管理权，被彻底地分开了。

如此一来，任何一个將领，都再也不可能像从前那样，將一支军队当成自己的“私兵”。

因为他的粮草是兵部发的，他的兵器是兵部造的，他的手下升官也得通过兵部的考核。

他除了在战场之上可以指挥他们作战之外，其余任何时候，都无法再对他们施加绝对的影响。

“这……这简直是胡闹！”第一个跳出来反对的，是当朝的大將军张安世。

他虽然是霍光的女婿，但在霍家倒台之后，因其並未参与谋逆且在宣帝朝屡立战功，故而依旧身居高位。

他更是当今朝堂之上，所有將门世家的领袖。

他看著云毅，脸上满是愤怒：“丞相！”他质问道，“自古以来，兵者便是一体！將帅当知兵之性，兵卒亦当知將之威！如此方能上下同心，如臂使指！如今你强行將这军政分离，让养兵的不管用兵，用兵的不管养兵，这岂不是在自断手足？！若临阵对敌，將不知兵，兵不识將！命令无法及时传达！后勤无法有效保障！届时打了败仗，这个责任，谁来负？！”

他这番话掷地有声，立刻便引来了所有武將的集体附和！

“是啊！张將军所言极是！”

“此乃纸上谈兵！自乱阵脚！”

“丞相虽懂经济、懂民生，但於这行军打仗之事，恐怕还是外行啊！”

他们这一次，不再像那些文臣一样去说些虚无縹緲的“祖制”，他们说的是最现实的军事问题——也最能引起天子警惕的问题。

御座之上，刘奭听著他们的话，脸上也露出了一丝犹豫之色。

他虽然不懂军事，但也觉得张安世等人说的有道理。

他看向了云毅。

云毅看著那些群情激奋的將军们，脸上依旧平静。

他似乎早已料到此番场面。

他对著张安世躬身一揖：“车骑將军息怒。”他缓缓开口，“我知道诸位在担心什么。诸位担心军令无法统一，担心將不知兵，兵不识將。”

“但是，”他话锋一转，声音陡然拔高，“诸位可曾想过：霍氏之乱为何会绵延数十年，甚至能行废立之事？其根本原因，不正在於大將军霍光一人独掌军政大权吗？！不正在於那南北二军，只知有霍大將军，而不知有孝昭、孝宣二帝吗？！”

他这句话，像一把尖刀，狠狠地扎在了所有人的心上！

张安世的脸色，瞬间变得无比难看——因为他就是霍光的女婿。

云毅没有给他反驳的机会，他继续说道：

“我这『新议』，看似是將权力分开了，但实际上，却是將所有的权力都更加集中了——集中到了一个人的手中！”他抬起头，目光如炬地看向御座之上，“那个人，便是陛下！是我大汉唯一的天子！”

“日后，兵部的尚书由陛下亲自任命，大都督府的大都督亦由陛下亲自指派！所有的兵马、所有的粮草、所有的军令，最终其调动之权，都只掌握在陛下一人的手中！如此，將帅在外，便再无拥兵自重的可能；朝堂之內，也再无权臣篡逆的风险！这，才是真正意义上的『兵將分离，天子亲军』！这，才是能保我大汉江山万世不易的根本之策！”

他这番话鏗鏘有力，掷地有声！

將一场关於“军事制度”的辩论，瞬间拔高到了关乎“皇权稳固，江山永存”的政治高度！

张安世等人，全都说不出话来了。

他们能反驳吗？他们敢说天子不该亲掌兵权吗？他们敢说自己还想继续拥兵自重吗？

他们不敢。

任何一个敢说出这种话的人，都会立刻被打上“谋逆”的標籤。

云毅看著他们，知道火候已经到了。

他对著御座之上的刘奭——那个早已被他说得热血沸腾的年轻人——深深地一拜：

“陛下，行此新政，或有阵痛，但利在千秋。请陛下决断！”