朝廷的官制要完善，地方也不例外。

在爭取到对部务官员的否决权和罢免权后，一直对吏部有很大影响力的次辅杨景辰道：

“按照朝廷制度，地方督抚由大臣廷推。”

“左右布政使和按察使，由三品以上官会举，如今也是廷推。”

“现在地方又增设都护使，臣以为应当廷推。”

“各司属官任命，应当同部务官员一样经过內阁批准，方便在地方落实政策。”

这是必要举措，因为朱由检想用都护司取代都司，平衡三司权力。都护使的选拔，自然也该和布按两司相同。

不过因为都护司事务的专业性，朱由检考虑之后说道：

“都护使的选拔，由兵部和枢密院、五府提出候选人，大臣从中廷推。”

“按察使由刑部、都察院、大理院这三法司提出候选人，大臣从中廷推。”

“左右布政使由兵部之外的五部提出候选人，大臣从中廷推。”

“布政司、按察司、都护司的官员，如参政、参事、参议，还有按察副使、按察僉事、都尉校尉，则由以上部门部推。”

“內阁对三司官员同样有否决权和罢免权，如同部务官员任命。”

答应了杨景辰的请求，同时强调道：

“朝堂大臣和地方督抚的候选人名单，必须经过朕批准。”

“每位候选人都应公示，科道官员检举。”

“还有朝廷官员应和地方官员交流，以两成为最低比例。”

“这次换届之后，朝廷五品以上官员、尤其是三品以上大臣，至少要有两成大臣出自地方。”

“要给地方官员上升的空间，不可打压歧视他们。”

这是朱由检早就想做的，前面他在廷推大臣时，就特意提拔了张延登等地方官员。

但是这个比例还不够，朝堂上出身地方的大臣数量还是少了些。

为了让更多了解地方的官员迈入朝堂，朱由检强制规定了两成的最低比例。

这损害的自然是京官的利益。

他们本以为增设三四品部务官员后，提高了升官机会。

哪想到要面临地方官员的竞爭，要让出两成名额给他们。

吏部尚书郭允厚询问道：

“陛下，什么是地方官？”

“是曾经担任过地方官员，还是上一届是地方官？”

如果是前一个，郭允厚也可以说自己是地方官员出身，他曾做过知县。

如果是后一个，那就意味著目前在地方的官员要被提拔上来很多人。

朱由检把比例规定的这么低，当然是选择后一个，他说道：

“上一届整个任期都在地方的，方可算作地方官员。”

“要加强朝廷和地方官员的交流，朝廷要多为地方输送人材。”

“京官去地方任职前，都要在太学行政学院培训，並且把学到的知识向地方官员宣讲，讲解朝廷措施。”

“这样才能更好地施政，把朝廷政策落实下去。”

这是朱由检命锦衣卫调查，所发现的问题。

他察觉自己在朝堂上说服群臣还不够，很多地方官员不知道朝廷政策出台的原因。他们只觉得满脑袋雾水，落实也不积极。

很多在京城成为官员共识的东西，地方官员根本就不知道。

甚至有些地方连报纸都很少，根本不知道多少京城的消息。

在这种状態下，地方官员的保守就不奇怪了。甚至一些庸碌的地方官，根本不向下传达朝廷的政策。

加强京官和地方官的交流，就是为了解决这个问题。

朝堂上的京官被朱由检清理了几遍，基本都是支持重製礼乐的，至少对此不反对。

朱由检需要他们去地方宣讲，促进地方改变。

为了提高京官下地方的积极性，朱由检道：

“宰相必起於州部，猛將必发於卒伍。”

“以后朝堂大臣、地方督抚，至少要有十年以上地方任职经歷，最好做过知府知县。”

“翰林院因为其特殊性，允许以翰林身份兼职地方官员。其他官员必须完全下地方十年以上，方可成为大臣。”

这个要求，让朝堂上很多官员如丧考妣。

能在京城舒舒服服地待著，谁愿意去下地方？

但是现在不行了，只要有心成为大臣，那就必须有地方经歷。

他们不想去地方也得去，成为一名宦游人。

吏部尚书郭允厚作为官吏之长，不得不为他们说话，提醒皇帝道：

“陛下，京城三年一次换届，地方则是每年有三分之一省份换届。”

“如果只从恰逢换届的省份选拔官员，对其他省份不公。”

“如果从这些省份选拔，职位关联变动，换届会很麻烦。”

每一个职位的变动，都会牵连到一大批官员。

正在换届的省份还好说，不该换届的省份，如果被朝廷调动官员，会因此带来混乱。

朱由检皱了皱眉，感觉这件事情的確有些麻烦。

先前他为了地方稳定考虑，每年只更换三分之一省份的官员。

现在轮到朝廷换届了，又要把朝廷官员和地方官员交流。不该换届的地方不宜大动，那些地方的官员难以升到朝廷，自然会很不满。

尤其是按现在的制度，以后和朝廷换届时间一致的，就是那几个省份。他们在换届时间上的优势將会一直累积，诞生更多的朝廷官员。

为了解决这个问题，朱由检思考之后说道：

“以后地方换届时间统一，和朝廷换届时间一致。”

“眾卿觉得如何？”

这显然是一件大事，对地方会带来很大衝击。

先前地方换届时间之所以不统一，就是因为朝廷担心地方產生混乱。

现在要把朝廷和地方的换届时间统一，自然更让人不安。

万一在换届时恰好发生大事怎么办？朝廷和地方如何应对？

很多臣子对此表示反对，认为不应该把换届时间统一。

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