还是袁可立想到了皇帝为何把自己留任，出主意道：

“臣以为每年换届三分之一地方，可以改为换届三司之一。”

“例如都护司，臣以为可以延迟到明年换届，保障地方安稳。”

这得到了一些官员认同，但是也存在问题，杨嗣昌道：

“这样枢密院的换届，也要推迟到明年。”

“不然枢密院从地方调人，仍旧要大规模更换地方都护司官员。”

问题牵连到上面了，变成了要不要推迟枢密院换届。

朱由检思虑之后，觉得应该要，他说道：

“地方是否稳定，主要看军政两方面。”

“政务官员换届，不宜和军务官员换届同时，避免军政一起发生混乱。”

“这样万一政务官员换届出现乱子，军务官员就可按制度实施戒严。”

“以后枢密院和都护司换届时间，向后推迟一年。”

“明年八月选官，再做这件事情。”

这让一些人感到失望，尤其是盯著海军部长一职的孙元化。

不过很快他就不需要失落了，因为兵部官员还是在这次换届时换——

海军部长喻安性被列为兵部侍郎候选人，负责海军军政。同他竞爭的是登莱巡抚孙国禎，因为跨海支援辽东的功绩，列入兵部侍郎候选。

这是以后的事情，现在朝堂上要討论的，是三司之中的都护司换届时间延迟，布政司和按察司换届时间要不要分开？

如果把按察司换届时间延后，那么都察院、大理院的换届，就要同样延迟到后面。

朱由检考虑之后，觉得一起换问题不大，但是不能让监察官员稳定下来，他决定道：

“按察司负责刑名和监察，为了防止和地方官吏沆瀣一气，应该每年更换一部分人员。”

“换届的比例就定为不超过一半，接下来三年每年更换一两成人员。”

“这些人选就由三法司提交名单，內阁推选確定，监督地方对朝廷政策的执行。”

內阁诸公极为惊喜，又掌握了督促地方的一把利剑。

而且还能用这些人弹劾落实朝廷政策不积极的地方官员，极大地增强朝廷的权威。

比较独立的大理院和地方法院，则被確定为和地方主官一起换届，地方主官有否决和弹劾的权力——

这是因为审判断案的事情，是以前知县的主要工作。

现在朝廷制度改变了，仍旧有很多人把知县视为青天大老爷，前往县衙报案。

很多法院就在县衙里，根本没有分离。知县插手审判的事情屡有发生，甚至出现严重衝突。

基於这种现状，朝廷只能確定县法官必须尊重知县，在遵守礼法的前提下，按知县意志断案。

法官实际是知县在刑名上的助手，以后才能讲审判独立。

如此一来，两个衙门的换届必须同时，甚至知县还能挑选契合自己的县法官一同上任。

地方政务官员的换届时间被统一，和朝廷换届时间一样。朝堂上的大臣，也主要出自政务官员。

朱由检对这个换届安排还解释道：

“將来议会成立后，朝廷户部尚书、地方政府主官，要向议会做报告，把前一年做的事情说一遍，尤其是財政收支和预算决算。”

“议会议员是六年一届，每三年更换一半。”

“这个更换的时间，要和换届时间统一。”

“爭取在每年九月召开县议会、十月召开府议会、年底召开省议会，来年三月在京城开国会。”

“每年至少召开一次全体大会，审查工作报告和预算执行情况，对一些法案做表决。”

这个说法，受到群臣欢迎。

他们都期待议会成立，同时也不希望议会成立后换届时间还要改。

现在预先制定相关制度，皇帝的做法让他们很称讚。

不过，为了稳定考虑，大学士成基命建议道：

“地方布政司官员要更换，按察司也要换一半。”

“虽有都护司换届时间延后，却仍有可能让地方產生不安。”

“臣以为换届之时，地方督抚应儘量留任，在换届时更换不超过一半。”

这个提议，得到朝堂大臣认可，他们不想地方督抚大规模进入朝廷当大臣。

尤其是九卿，因为在非换届期间更换督抚，按制度是由九卿廷推，他们更有发言权。

所以他们巴不得督抚在换届时少换些，等到之后三年需要更换时，他们可以推荐自己喜欢的官员。

朱由检同样如此，因为九卿廷推他的发言权更大，不像大臣廷推，在朝堂大臣熟悉他的玩法后，他已经越来越难以操纵人选。

成基命这个提议，说到了他的心坎里。在和群臣达成一致后，他很快规定督抚和按察司一样，换届时更换比例不超过一半。以后如有必要，再由九卿廷推临时更换。

这样一个个衙门算下来，朝廷和地方的换届时间终於確定了。

相比全部都按三年一届更换，这次换届会留任军事官员和一半监察官员，任务量少了许多。

但是这么多大臣的更换，仍旧有很多困难。

例如换届的先后次序，就有很多爭论。

现在的朝堂大臣自然是希望新一届大臣由他们廷推，包括九卿和阁臣。

有希望成为大臣、现在却不是的，自然希望先廷推出大臣，再由这些大臣，廷推出九卿和阁臣。

两方还都希望掌握部推，获得中高层官员的任命权。

吵吵嚷嚷之下，朱由检决定道：

“先由这一届的大臣，廷推出九卿和阁臣。”

“然后新一届九卿和阁臣，提出施政方案，按方案要求选拔卿相可以决定的官员。”

“例如內阁能確定的部务官员、九卿能推举的监察官员，都可以率先定下来。”

“確保新一届官员，落实朝廷的施政方案。”

在这个安排下，九卿和阁臣，获得了换届的主导权。

凡是他们能插手的职位，都可以率先得到安排。

然后才会推举其他官员，再由新一届朝廷大臣，廷推只能由廷推决定的职位。

所以，新一届九卿和大学士，权力会非常大，也非常受到关注。

在大学士基本確定的情况下，群臣希望九卿能儘快定下来。

朱由检因为不知这样大规模的换届需要花费多长时间，最终决定按群臣的提议，把本次换届提前到六月开始，確定九卿和大学士之后，由他们主持安排。(本章完)