如何保障藩属体系稳定，这成为了理藩院研究的问题。

毕竟他们提出的九服制度如果不能维持稳定的话，那就是一纸空文。

根据皇帝的要求，理藩院从政治、军事、外交、经济、文化等方面出发，提出各种方案。

內藩部长庄廷臣道：

“臣以为所有的藩属，都应有大明官员存在，而且应建立议会。”

“官员和议员必须拥有大明公民身份，接受朝廷调遣。”

“如此就算藩属君主想自立，也没有人支持。”

这是一个办法，但是太严苛了。朱由检道：

“內藩和內属外藩可以这样做，归顺和通贡的外藩，就比较难做到了。”

“具体你们再和开藩的贵族商议一下，朝廷任命一定比例的官员和议员即可。”

“朕在此提一个要求，那就是所有的內藩和內属外藩，卫尉署都由卫尉寺直管。归顺和通贡的外藩，则要成立专门机构，配合大明卫尉寺。”

“这些国家对大明公民的执法，必须经过卫尉寺。没有卫尉寺人员的僉批，不得拘捕大明公民。”

“卫尉寺还要有在全世界缉捕罪犯的权力，凡是违背大明礼法被审判的，卫尉寺可发布悬赏全世界通缉。”

將卫尉寺作为世界警察，把长臂管辖权的概念提了出来。

隨著大明对外交流的增加，一定会有罪犯在大明犯事后潜逃。卫尉寺必须有在全世界的缉捕权，嚇阻这种行为。

外国朱由检暂时管不著，但是藩属国必须配合。

锦衣卫的人员会隨著卫尉寺深入各国，搜集各国的情报和信息。

理藩院诸位大臣是知道这点的，他们都明白卫尉寺是锦衣卫西司房，实际受皇帝控制。

这种增强皇帝权力的事情，朝堂上其他大臣或许会反对，但是理藩院却根本没有反对的权力——

他们本来就是由皇帝直管，是朝堂诸公让给皇帝的自留地。

皇帝在理藩院消耗精力，总好过更深入地干涉换届。

现在，朝堂上的大臣正在忙著確定诸司属官，根本不可能顾得上理藩院。

庄廷臣等人说了几句，確定藩属国卫尉寺人员同样受理藩院指导，也就接受这个条件。

大明的卫尉寺开始向全世界扩展，为成为世界警察做准备。

为此，朱由检还命令海警受卫尉寺协管，以便打击逃入海盗组织的通缉犯。打击走私的收益，卫尉寺也会分享。

各地卫所都有配合义务，卫尉寺兵力不足时可以申请支援。

这將是一支准武装力量，大明在不方便军事干涉时，就会调动卫尉寺。

在东寧数年的田尔耕，重新得到启用。朱由检让他执掌南洋镇抚司，以协调各国打击海盗的名义，在南洋各藩建立卫尉署和情报合作组织——

这仿照的是五眼联盟，朱由检准备让各国执法机构膨胀，成为大明支持下相对独立的势力。用它们监控海外各国，成为暗中的统治者。

群臣自然不清楚皇帝这个规划，但不妨碍他们知道，皇帝想用锦衣卫加强对藩属的控制。

这对理藩院有好处，他们自然同意。

庄廷臣继续说道：

“除此之外，大明还要派遣使者，评判各国治理情况，阻止各藩违背礼法，侵犯大明公民。”

“大明公民的合法权益应当受到保护，他们要成为各藩最支持大明的力量。”

朱由检点头认可，並且道：

“內藩和外藩的大明公民待遇，要有一定区別。”

“要让大明公民知道，越亲近大明，他们的权益越有保障。”

“理藩院要和都察院、户部等机构合作，发布各藩人权报告，对各藩大明公民的权益进行评估。”

“並根据文化、安全、经济、环境等方面，评估宜居指数，指导移民向哪个藩国迁徙。”

“对於拥护朝廷、治理良好的藩国，朝廷要多鼓励，多派遣些移民、多投资些產业。”

这些乱七八糟的评估，看似不起眼，影响却非常大。后世美国靠著服务贸易，赚取大量金钱。

朱由检希望大明掌握各种评估標准，以大明的標准塑造国际贸易秩序，让各国都离不开。

这其实涉及到文化方面，庄廷臣道：

“不仅要鼓励顺从的藩国发展，朝廷还要控制藩属科举。”

“各国只能授与秀才功名，举人功名需要都护府组织乡试，按照各国大明公民数量和上缴赋税数额，分配相应名额，给举人担任朝廷官员的权力。”

“朝廷会试也要留给藩属名额，让他们可以在大明考进士，在大明內地做官。”

朱由检点头頷许，讚赏道：

“庄卿这点说得好，朝廷要组织科举，吸纳藩属的优秀人才。”

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