林胜利连夜与县里农业、交通、供销社的干部座谈，探討的问题不再局限於“减负”，而是扩展到了“山区的出路在哪里”。

会上，他提出几个初步想法：第一，能否將部分农业税减免与小型基础设施，建设掛鉤，以税改带基建？

第二，能否依託供销系统或探索成立山区特產合作社，统一收购、初加工、外销，形成微薄但稳定的產业链条？

第三，对於生存条件极端恶劣的区域，是否应同步考虑生態移民或退耕还林的可能性，而非一味强求粮食自给？

这些想法还很粗糙，但打开了思路。

县里的干部们眼睛亮了，他们看到了中枢调研组不只是来“查帐”的，更是在帮著“谋路”。

带著更加复杂、但也更具建设性的思考，以及云和县提供的详细数据和初步建议，林胜利带著调研组再次上路。

这一次的目的地，是川中丘陵的安岳县个以传统农业为主、人口密集、经济欠发达的地区。

这里的典型性在於，它既不像清苑那样有平原粮仓的底子，也不像云和那样受困於恶劣地理，而是代表了广大“既不富也不至於完全没希望”的普通农业县。

正值花期，白色的小花点缀在墨绿的枝叶间，香气袭人。

李为民摘下一朵小花捻著，浓重的川音直截了当：“林司长，我们安岳没啥特別的，就是人多地少，靠天吃饭也靠政策吃饭。农业税这块农民负担不轻，但我们更头疼『剪刀差』。

你看这柑橘，品质好、名气响，可农民种出来卖给供销社，价格压得低。

化肥、农药一个劲涨价，柑橘收购价却涨得慢，甚至不涨，这一剪，农民种果树的积极性就下去了。

光减税可能还不够，要是能把农產品价格理顺，让农民从地里多刨点活钱，那才叫真减负。”

林胜利眉头微蹙，指尖摩挲著柑橘花枝，语气恳切又藏著深谋：“为民同志，你这话戳中了要害。农业税的核心，从来不是收多收少，是能不能让农民得实惠、愿种地，这也是我们此次调研的根本。

要为日后彻底卸下农民的税赋担子，更要为农业经营找对路子，找清癥结、铺好双轨的路。

『剪刀差』让农民流汗又吃亏，这个问题不解决，就算少收点税，既难稳农心，也难让农业有长久奔头，我们必须在现有框架里先找突破口。”

他话锋一转，条理清晰：“现在国家实行统收统支，农业税是『一定五年不变』的硬规矩，地方没有减免权限，以税改带基建的想法目前还不符合政策要求。

但基建是稳农的根基，既是將来取消农业税后，保障农业发展的关键，也是后续我们调整农村经营模式的基础，不能等。

县里把柑橘產业的实际困难整理成材料，我带回去对接农林部和水利部，爭取把水渠、田间路纳入国家小型农田水利建设计划，用专项拨款来做。

社员出工、国家补料，既改善生產条件，又让社员得实惠，比单纯减税更实在，也为日后税改、为农业经营走新路子打牢底子。”

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