今年春季，关中因为战乱、旱灾，百姓们连种粮都没了，朕命文和先生放了八百万石粮，有人说“国库会空”，可秋收时，百姓自发把新粮送回官仓，还多了两成，你信吗？

百姓们其实比谁都懂，谁真心对他们好。”曹轩一脸骄傲的回道。

“陛下英明，只是这『大灾免赔”，得有个章法。

若是有人借『灾”骗贷，或是官吏勾结虚报灾情，怕是会乱了规矩。”法正笑著补充道。

“先生所言甚是，朕记下了，明日就补充进去。”

“陛下过誉了，外臣还想请教一件事。”

“先生但说无妨。”

“这官绅一体化纳粮法要想实施下去，恐难度甚大，而且如今天下未平，外臣觉著此时时机未到啊。”法正轻嘆一声道。

曹轩放下手中的茶盏，摇了摇头道：“先生的意思朕明白。

世人皆觉著官绅阶层才是王朝统治的支柱，他们掌握著知识、舆论与地方权力，一旦集体反对，轻则政令不通，重则引发官场动盪，甚至威胁王朝的统治根基。

而天下未平之时，政权需要依靠官绅阶层稳定地方、徵集资源，此时强行触动其利益，很可能导致內外交困。

外有敌寇未灭，內失士绅支持，改革极易成为“催命符”。

但朕却始终认为，百姓才是这天下的支柱。

如今外有敌寇环伺，內有流民四起，国库空得能跑老鼠，可那些官绅呢？坐拥千顷良田，家缠万贯，却凭看一张功名纸，把赋税全压在百姓肩上。

百姓已快喘不过气了，张角之流为何能一呼百应？不就是因百姓在苛政与特权的夹缝里活不下去，才跟著张角去造反么？

若再放任下去，官绅的田產越来越多，朝廷的税源越来越少，將来拿什么养兵？拿什么賑灾？等到百姓都被逼反了，这天下的官绅，还能替朕守著哪寸土地？

至於时机，天下未平，才是最好的时机，乱世之中，百姓盼的是公道，士卒求的是温饱。

朕让官绅与百姓同纳粮，百姓能看到希望，士卒能吃饱军，他们才会真心跟著朕走。

若等天下太平了再改？那时官绅的根扎得更深，盘根错节，动一动都会牵一髮而动全身，反倒成了难上加难。”

“陛下有如此大的魄力，外臣佩服。”法正拱手躬身道，语气中也添了几分敬意。

“哈哈，其它几项，先生觉著如何？”

“外臣觉著其它两项都是善政，百姓们定会支持的。

比如“一条鞭法”的核心可概括为“化繁为简，以银代役”，这不仅打击了豪强地主的逃税行为，更让百姓从繁杂的役里鬆了口气。

至於摊丁入亩么？简单来说，就是“滋生人丁，永不加赋”，此后百姓不再因家里人口增加而多缴税，纳税多少仅与占有土地数量掛鉤。

但这两项法令却很难得到世家豪强的支持。”法正苦笑一声回道。

“难，朕知道难。

但这天下，本就是从难中挣出来的，不是么？”