“於是乎，黔黎攘臂，以张角为尊，削木为矛，揭竿而起，黄巾覆额，復振其声，乃呼：『苍天已死，黄天当立！岁在甲子，天下大吉！”

“故张角可凭米汤，豆粮等粮秣之物，联九州黎庶，撼动汉室之王庭，此间种种，贾长沙皆写於《过秦论》之中！”

“昔秦以暴虐失天下，高祖鉴其弊，初以仁义兴；及桓灵二帝，反秦之辙，復蹈其失。”

“夫民犹水也，可载舟，亦可覆舟，秦竭民力，故陈涉起；汉竭民財，故张角兴。”

“积怨於下，如蕴火於原，虽一星可燎原；积怒於民，如溃川於堤，虽一孔可滔天。”

“有黄巾之乱，非治不利，乃失其仁也；非智不足，乃弃其民也，一与秦之亡也。”

高弈一番引经据典，將黄巾之乱的根本归结於“失仁弃民”，声音在略显空旷的府厅內迴荡，带著金石般的鏗鏘。

刘备听罢，原本忧色重重的脸上，先是惊愕，隨即是深深的思索，最终化为一股决然。

“棋巍之言，如醍醐灌顶！”

刘备猛地击掌，眼中重新燃起光芒：

“『民犹水也，可载舟，亦可覆舟』！备岂能重蹈桓灵之覆辙，坐视徐州生民困顿而无所作为？汝之策，备深以为然！即刻施行！”

“以工代賑，疏浚河道”的政令迅速颁布，糜竺闻讯，第一个站出来响应：

“主公仁德，心系黎庶，竺感佩莫名！糜家愿献粮五万斛，平价售粮一万斛，以助主公安民大计！”

糜竺的举动，既是出於对刘备的认同，也是看到了此举对稳定徐州商业环境的长远好处，更隱含著与刘备深度捆绑的政治投资。

然而，並非所有世家都如糜竺般“深明大义”，陈登之父陈珪，这位在徐州根深蒂固的老狐狸，听闻政令后，只是捻须微笑，对前来小沛拜访自己的刘备和高弈道：

“使君仁心，老朽钦佩。陈家自当尽力襄助，只是去岁天时欠佳，仓廩所余亦不甚丰，恐只能略尽绵薄。”

话虽客气，献出的粮食却远不及糜家，且態度模稜两可，透著世家大族惯有的审慎与保留。

他更担忧的是“以工代賑”会扰动依附於陈家的隱户流民，然，事实也正是如此，已经有些隱户流民开始朝著州牧府而去。

高弈冷眼旁观，心中瞭然；陈珪是老谋深算的观望派，他对刘备低声道：

“主公，糜子仲为表率，可大加褒奖，以安其心；陈汉瑜处，需以利导之，可默许其在疏浚河道后，优先使用新修水利灌溉其田”

刘备点头，深以为然，他大张旗鼓表彰糜竺，授予其更高的虚衔，並亲自拜访陈珪，许以未来利益。

高弈“以工代賑”的核心策略，在巨大的压力下艰难启动；流民们得知“做工换粮”的消息，绝望的眼神中终於燃起一丝微弱的希望之火。

在糜竺率先提供的部分粮食支撑下，首批工程在下邳附近的几条淤塞严重、影响夏汛排洪和秋灌的主要泗水河道展开。

工地上，景象令人心酸又振奋，饱餐了一顿之后的衣衫襤褸、面黄肌瘦的流民；在州府小吏和糜家派出的管事指挥下，挥舞著简陋的锄头、铁锹，奋力挖掘著淤泥，搬运著土石。

號子声低沉而有力，带著求生的渴望；高弈亲临现场，与负责工程的糜芳一同视察。

“子方，工程进度如何？粮食发放可曾短缺？民夫病患可有安置？

”高弈关切地问道，他深知，这“以工代賑”是维繫民心、缓解危机的唯一稻草，绝不容有失。

糜芳虽然对高弈的某些激进观点有所保留，但对其务实能力颇为认可，且此事关乎徐州根本，他也尽心尽力：

“军师放心，首批口粮已按日足额发放，虽仅能果腹，但民情尚算稳定。”

“已搭建简易窝棚，並招募了些许懂草药的流民，备下些常见防暑抗疫的药材；只是....”

他眉头微锁，指著远处：

“人手、工具依旧严重不足，且河道淤积远超预估。若不能在夏汛前疏浚关键河段，恐前功尽弃，反酿水患。”

“更麻烦的是，据闻下游一些属於豪强的田地，其管事以『妨害农事』为由，阻挠我们拓宽河道、清理其田埂侵占的河滩地。”

高弈顺著糜芳所指望去，果然见远处有数人正与督工的小吏爭执，態度蛮横，他冷笑一声：

“此乃痼疾！子方，你持主公手令亲自去一趟，告诉他们，此乃州府为保境安民、確保秋灌之要务，凡阻碍工程者，以资敌论处！”

“若其田亩確因工程受损，待秋后府库稍裕，可按市价补偿。但河道拓宽，势在必行！若再敢阻挠，莫怪军法无情！”

高弈深知，此刻必须强硬，否则任何一点退让都会被视作软弱，导致整个计划崩盘。

糜芳领命而去，糜家在徐州也有些许的威望，由他出面，震慑力远胜普通官吏。