第156章 县署新政·上

朱由校在永平府待了一天，在將后备役团校阅完毕之后，又去北面將各隘口看了一遍。

近卫军系统已经发展到了两万多人，有些问题虽说现在还不著急，但必须提前考虑。

比如，如何维持皇帝对近卫军的控制。

从登极到现在，他是通过自己一桿子插到底的方式，严格来说，这只是权宜之计，本质上是一个没有任何积累的皇帝，拿出一丟丟皇帝权威去跟大兵们做了一个交换。

如同他之前对锦衣卫的改制一般，都是追求在短时间內管用有效。

等到屁股底下的位置坐稳当了，局面控制住了，考虑问题的角度，就会不自觉的变得宏观起来。

而这，也是他一直对部分文官派系，以及他们背后的支持者手下留情的原因。

他是大明的皇帝，宇內都是他的子民，没有一个人是因为缺乏作用而被放弃的，就如同以前整体和现在散装的东林，没有他们做底板，他怎么拉出一坨帝党官员来。

另一面，也是在永平，他真真正正见识到了大明的北边防御体系，准確说，是一直压在大明肩头、一直趴在大明身上吸血的北边体系。

密密麻麻的城、堡、隘、口，既零散分布在各堡，又有集中在各城的驻军，

在文官或將领们看来，这是固如金汤的防线，在朱由校看来，这是用金钱永远都填不满的黑窟窿，全是永无止境的投入。

以永平境內为例，其北面防线属於蓟镇的一部分，按照大明“总镇一方为镇守、独镇一路者为分守、各守一城一堡者为守备”的规制，蓟镇分为十二路，永平府內占七路。

七大营路边墙总长度699里，共有台733座、烽319座、墩155座，偏坡五万五千丈，城堡90座，

累计驻守兵丁四万余人。

其中山海关、喜峰口在后世都属知名，万历四十六年，为强化防御，划永平府东协诸路成立山海镇。

即使不算堡垒修筑以及维护的费用，单单一个永平府兵丁，每年的银、武备就得十多万圆，

而整个蓟镇类似的路段一共有四段（蓟州、永平、昌平、密云）。

与宋朝相比，大明虽说是拿回了幽云十六州，但拿的不是那么彻底，如果当年的大寧都司还在，大明的日子要好上很多。

如同现在一般，大明就是再多的家当，也承担不起这样经年累月的消耗。

这种事看多了闹心，朱由校在了解完情况之后，便挥手返回百望山，迎面碰上前来迎驾的蓟镇总兵刘渠，也没停歇。

至於朱由校一直等待的谁人跳出来闹事，则是一路无事，让朱由校放心之余又有些小失望。

接下来的时间，朱由校便待在百望山大营，写写画画、涂涂改改，一直等到元宵假期结束。

“臣等躬请圣安。”

一眾大臣略带幽怨的对著朱由校行礼。

为啥幽怨朱由校也懂，皇帝不光出京，还去了天津整饰、去了永平巡视一番，这万一有啥突发情况，大明朝的担子可该如何！

“眾卿平身吧，诸爱卿的奏疏朕已经收到了，留中归留中，大家说的还是有道理的，朕以后注意。”

“这次把眾卿喊过来，是有正事。”

皇帝都出去一圈回来，还能咋办，眾人听说有正事，便不自觉的將注意力放到了朱由校的话语里。

因为这次被召过来的人，並非全部的阁部九卿。

內阁只来了徐兆魁一个，六部尚书都来了，小九卿来郭允厚一人，其他的大理寺来了新任少卿刘泽深，煤炭振业所来了佟下年，另外还有被召回京师的前登莱海防道陶朗先。

“太祖皇帝尝有言：代天理民者君也，代君养民者守令也，郡县之治，自守令始。”

朱由校第一句先搬出太祖朱元璋来镇楼“天津、永平之行，让朕感慨颇多，一个小小的州县之內，既有农桑水利，也有税课治安，纷繁复杂，庙堂的想法再好，归根到底还是需要在州县一级给执行下去，州县歪了，整个大明的根基也就歪了。”

“所以，朕意，革新县治体例，以为我大明天启之基础。”

眾人听完，都开始在记忆里搜索大明的县治情况，像他们这批朝堂阁部，应该是老久没有接触县一级治理了。

有的人，因为科举考的好，甚至连基层府县的任职经歷都没有。

比如说內阁里没来的其他三人，国事这么忙碌，这次朱由校连喊他们都没喊，来个徐兆魁负责传諭即可。

按照大明规制，一县之內的人员由官、吏、役三级金字塔组成。

在官的层面，主官是知县，负责一县之政，主决策，日常里其工作的侧重点是户籍和贡赋。

县丞、主簿、典史为一个县里的佐贰官，为朝廷命官，他们主要负责劝农、粮马、水利、缉捕等某一方面的事务。

再之下是各种杂职官，如巡检司巡检、县学的教諭、税课司大使、河泊所大使、驛站驛丞等等，里面巡检和税课大使相对重要，一般是从九品，其他人员都是不入流的杂官。

官之下是吏书，主要是对应朝堂六部的六房，吏是由朝廷任用，在吏部註册，地位低於官的人员，他们可以通过九年三考的方式获得出身，到上一级官府中继续干吏。

书呢，一般是掌握了写写算算等专业知识的人员，一般从百姓中雇。

再之下就是各种役，名义上属於最低一级，包括壮、快、皂三班，以及监狱禁子、衙署门子、

件作、弓兵、轿夫等等人员。

一条鞭法推行后，役又渐渐分为银差和力差两种。

银差可以由县衙出钱僱佣，比如轿夫、伞夫、钟鼓夫这类。

力差是不便或者不能出钱僱佣的部分，如三班、监狱之类人员，这类人你要不让他们继续干，

可能还不乐意。

林林总总下来，大明朝一个小县的差役有几百人，大县甚至能达到上千甚至几千人。

“陛下圣心如謨，百多年下来，我大明县治確实多有利弊，县治改革正当其时！”

吏部尚书周应秋第一个站出来赞同，倒不是说他作为朱由校夹袋里的人，必须腿得积极一些而是他也確实认为县治要改，想他也是一步步从知县做起来的，是深有体会，更是深受其困。

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