“爱卿可以详细言之。”

“谢陛下”，受到朱由校的支持，周应秋继续道：

“微臣总结下来，大明县治之困有三，其一日主官困顿，甚至有被架空的情况，这一方面是新科进士缺乏为政治理经验，另一面也是县衙中势力交错，一地新任，往往难以短时间內理清。”

朱由校点点头，周应秋说的虽然有些情绪成分，確实也存在这种问题，一个新知县新地认知，

如果不交好当地豪族大户，不压服县衙里的背吏，知县的权威基本就出不了县衙。

要交好，就不能光口头上交好，就得拿出真金白银来交换，最后苦的还是县里的普通百姓。

有表面刚强的，如杨涟，之前在常熟干县令时得到了一个廉吏第一的评价。

他这个廉怎么来的？

是拿著大明和百姓的利益换出去的。

就是在他的县任上，万历三十八年常熟县出来了一个《优免新例》，官绅免役田额较之《大明会典》增加几倍到十倍。

以一品为例，优免一万亩，比大明会典优免则例增加十倍，二品甲科京官优免八千亩，就算到了七品京官还能优免三千亩，乡科京官两千亩。外官减半，七品甲科外官优免一千五百亩，乡科外官优免一千亩。

未出仕的进士、举人也各有优免扩大。

那些大户哪个家里或多或少都有当官和有功名在身，杨涟这么搞，大家能不给他抬轿子么！

去了广西，这老小子还想搞这套，被两广总督陈邦瞻一巴掌按在了地上，尼玛，老子这边平叛正需要钱粮呢，你给老子来扩大优免，免个筋啊，你以为老子是徐民式（万历三十八年时任应天巡抚）那个棒槌！

也就是因为有杨涟这种官员，让朱由校想起来的时候，就想对东林举起砍刀，又一遍遍说服自已优势在我，慢慢来。

很能激发人的杀气！

也有刚强的，比如海瑞，去到县令上任时，几个轿夫都敢给他称斤两。

说白了，就是知县任职太过依赖县內本土势力，也就逼得知县上任时，要带上一堆的师爷、长隨等人手，要不然他掌控不了县治。

“其二是背吏腐败妄为，因为背吏长期从事一房一事，其往往利用熟悉衙內规则律例的优势上下其手，从中渔利。”

“其三是民生加耗，百姓要在正赋之外有加耗，加耗之外还有盘剥，朝廷取之一，百姓往往要多掏出三五倍之多。”

朱由校点点头，对周应秋表示讚赏，这是说到了点子上。

科举制下，官吏分途，使得官员和背吏学习和专研的领域不同，官员必须得依靠背吏才能处置钱粮刑名治安等专业性政务，也就给了胥吏上下其手的机会。

另外，书办以及所有的差役，没有在吏部备案，朝廷只负责在册管理官吏的俸禄，剩下的都是需要县里自收自支。

这个时候就演化出了多种多样的办法，如代替劳役，从事差役本身也是服劳役，到县衙服役可以以此免除其他劳役。

如火耗，即截留一部分地方税收，用来发放差役人员薪酬。

如额外津贴，如陋规，如摊派捐输等等。

如此一来，朝廷所收到的钱粮，仅仅是占了百姓缴纳的一小部分，绝大比例的钱粮都被这些暗中的耗子给吃掉了。

但是最后的骂名却要朝廷来担另外，因为这帮人没有朝廷俸禄，大部分都要靠自己扒拉，心善心软的干不了，家境条件差的也干不了，最后胥吏书办这类人员，越来越集中到一部分群体中。

又反过来，让新任的知县被拿捏。

“眾卿且看”，朱由校挥挥手，有小太监抬著他这几日写写画画的成果进门。

“这是朕设计的新的县衙架构，整个设置架构上实行户税分离、兵巡分离、刑审分离、官吏员並行四个原则。

其中，主官依旧为知县，除附京县外，皆为为正七品。”

“其下有佐贰官五员，分別为县丞、主簿、典史、断事和教諭，该五员皆为正八品。”

毕自严和郭允厚对视一眼，他俩已经把架构图草草看完，感觉朱由校这次绝不仅仅是小改动，

心里开始计算朝廷需要支出的俸禄。

果然，只听得朱由校的声音再次响起，“佐贰官之下，原县衙所属六房，增改为九所、六房，

其中税课所、巡检所、官银號分所以及吏房为从九品，其他各所房为不入流。”

九所是朱由校包含了原来的各杂职机构改制而来，如税课所、巡检所、邮传所、承发所。

还有是將六房部分职能剥离，新设的机构，如官银號分所、断讼所、市易振业所、粮收储所、

审计所。

从名称上即可知晓其职能。

这就是21员了啊，郭允厚在心里念叻，一个县有21员，大明一共有一千一百多个县治。

郭允厚感觉如此如此下去，官银號的存银就得见底了。

他正要起身发言，朱由校的声音又响了起来，这一句直接给他震大了嘴巴。

“九所六房设属吏、属员，朕大体定了一个比例，如一官对应二名到二十名属吏，一个吏对应著三名到三十名属员，具体根据县治的广阔大小、田產多少以及人口数量確定吏员比例，全部由朝廷承担俸禄发放。”

朱由校示意小太监將架构图翻了一页，下一页是他参照宛平县档案和陶朗先访查信息，確定初步属更属员比例数量。

“陛下，这——光俸禄，这一年——”

郭允厚再也忍不住震惊，直接起身回奏，可话到嘴边又卡了壳。

这大明管库的日子太难过了啊，天子虽说平时不怎么钱，可一旦起来，实在是太猛。

第二页上写得清楚，宛平县衙，属吏92名，属员达到了惊人的1312名。

“郭爱卿莫急，俸禄朕帮你算好了，一年36480圆。”