“请陛下收回成命！切不可自乱我大汉之法度！”

反对之声，一浪高过一浪。

他们每一个人都知道：《考功法》一旦推行，他们这些依靠著家族背景和人情关係才得以身居高位的人，將会第一个被淘汰出局——这是在掘他们的根！

御座之上，刘询冷冷地看著他们那一张张写满了“忠君爱国”、“为民请命”的虚偽的脸。

他没有说话，將目光投向了站在阶下的云毅。

云毅出列，只说了一句话：

“敢问诸位大人：当今天下，是『德行』能让百姓吃饱饭？还是那一片片新开垦出来的田亩，能让百姓吃饱饭？”

一句话，问得整个大殿鸦雀无声。

“陛下。”云毅转过身，对著御座之上的刘询躬身一揖，“臣以为：为官者所谓之『德』，其最高体现，便是能让其治下之百姓安居乐业、丰衣足食。若连此都做不到，纵使其满口仁义道德，亦不过是一偽君子、一窃国之贼而已。《考功法》，考的不是冰冷的数字，考的是每一位官吏心中，是否还装著他治下的那些活生生的百姓！请陛下明鑑！”

“说得好！”刘询猛地一拍龙椅扶手，站了起来。

他看著阶下那些面如死灰的守旧派大臣，声音如同惊雷：“朕意已决！《考功法》，自今日起，颁行天下！凡有敢阳奉阴违、消极怠工者……”他的眼中闪过一丝帝王的森然杀机，“朕，绝不姑息！”

……

然而，刘询还是低估了这个庞大的利益集团反抗的决心与手段。

《考功法》虽然以雷霆之势颁行了下去，但在执行过程中，却遇到了前所未有的巨大阻力。

第一年年终小考，各郡县上报的文书堪称“完美”：几乎每一个郡，户口都有所“增长”；几乎每一个县，垦田都有所“增加”；赋税，更是个个都超额“完成”。整个大汉，呈现出了一片前所未有的“盛世景象”。

若非云毅早已通过“云氏钱庄”在各地的分號建立起了一套独立的情报网络，恐怕连他都要被这些天衣无缝的“数据”给骗过去了。

宣室殿內，云毅將两份文书放在了刘询面前：一份，是琅琊郡上报的官方上计文书，上面写著去岁一年琅琊郡风调雨顺、户口净增三千户；另一份，则是云氏钱庄通过商业渠道暗中调查得出的报告，上面清楚地写著，去年冬天琅琊郡爆发了一场不小的瘟疫，加上当地豪强兼併土地，致使流民四起，真实的户口非但没有增加，反而……减少了近五千户。

“砰！”刘询看完，一拳狠狠地砸在了桌案之上，“好！好一个欺上瞒下！他们这是在拿朕当傻子耍！”

“哥，这还只是开始。”云毅的语气很平静，“他们不敢公然反抗，便只能用这种偽造数据的方式来消极地对抗新政。他们是在赌天高皇帝远，我们查不过来。”

“那我们就查给他们看！”刘询的眼中闪过一丝狠厉。

“如何查？”云毅问道，“派御史去查吗？那些世家豪强在地方上早已是盘根错节。御史前脚刚到，他们后脚便已收到消息，看到的、听到的，都只会是他们想让我们看到的。”

刘询沉默了。他知道，云毅说的是事实。

“所以，”云毅看著他，缓缓说道，“我们需要一种全新的『御史』——一种不归御史大夫管辖、只对你一个人负责的『御史』。他们的身份是保密的，他们的行踪是飘忽的，他们就像是潜伏在黑暗中的眼睛和耳朵。他们不定期、不打招呼，隨机地出现在任何一个郡、任何一个县，他们唯一的任务，便是核查当地的『功绩』是否属实。我称他们为……”云毅的眼中闪过一丝冰冷的光芒，“巡查御史。”

刘询看著他，看著他那双仿佛能洞穿一切黑暗的眼睛，许久，才重重地点了点头。

“准了。”